ОБСЕ на перепутье: что мешает решению кадровых вопросов в организации

Сергей Лавров и Ламберто Заньер (Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС)

Донбасс в центре внимания

Во вторник, 25 апреля, переговоры с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым провел генеральный секретарь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Ламберто Заньер. Основной темой переговоров стала ситуация в Донбассе. 23 апреля автомобиль специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ, работающей на Украине, подорвался на фугасе под Луганском. В результате погиб сотрудник миссии, гражданин США. Это первая потеря СММ в Донбассе, указал Заньер.

Собеседники назвали произошедшее «циничной акцией» и призвали к всестороннему расследованию. Служба безопасности Украины уже завела уголовное дело по факту взрыва автомобиля СММ ОБСЕ. По версии представителей ЛНР, фугас был установлен «украинской диверсионно-разведывательной группой». Вооруженные силы Украины свою причастность к подрыву автомобиля ОБСЕ отрицают, называя это провокацией с целью дискредитации Украины. Киевские власти также призвали к тщательному расследованию инцидента и наказанию виновных. Лавров предостерег от возложения вины на ту или иную сторону до завершения расследования. По словам министра, на данном этапе надо хотя бы понять: была ли это старая мина или недавно установленный радиоуправляемый фугас.

Подрыв участников миссии ОБСЕ вновь спровоцировал дискуссии о необходимости введения в зону конфликта миротворцев. Президент Украины Петр Порошенко в телефонном разговоре с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном предложил, по словам пресс-службы президента, «активизировать рассмотрение вопроса о размещении на Донбассе международного миротворческого контингента под эгидой ООН».

Автомобиль, при подрыве которого погиб сотрудник специальной мониторинговой миссии ОБСЕ

(Фото: Народная милиция ЛНР / ТАСС)

Лавров это предложение раскритиковал, напомнив, что решение по миротворцам должно быть принято с учетом мнения всех заинтересованных сторон (Украины, повстанцев, «нормандской группы»), поскольку это потребует внесения изменений в минские договоренности. В понедельник о необходимости широких консультаций по вопросу размещения миротворцев заявил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков.

Российский министр и генсек ОБСЕ сошлись в том, что ключевым вопросом должна стать безопасность членов СММ. При этом, по словам Заньера, организации придется искать баланс между активной деятельностью своих наблюдателей и обеспечением для них максимально возможной физической безопасности.

В поисках генсека

Помимо Украины Лавров и Заньер обсудили взаимодействие России с ОБСЕ. Была рассмотрена деятельность исполнительных структур ОБСЕ, полевых миссий, а также институтов — Бюро по демократии и правам человека (БДИПЧ, занимается мониторингом выборов), верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и представителя по вопросам свободы СМИ, сообщил МИД. ​Все эти посты сейчас вакантны.

Официальные слушания с кандидатами на пост руководителя БДИПЧ, который сейчас занимает Михаэль Георг Линк, прошли 10 марта, сообщил РБК представитель пресс-службы ОБСЕ. Процесс поиска кандидатов на позиции представителя по вопросам свободы СМИ и верховного комиссара по делам национальных меньшинств пока не закончен, сообщил он. 

Вакансия верховного комиссара по делам национальных меньшинств не заполнена с августа прошлого года, когда истек срок полномочий Астрид Турс. Срок полномочий представителя по вопросам свободы СМИ Дуньи Миятович истек в марте. 

Освободится скоро и пост генсека, так как полномочия Заньера истекают 30 июня. На пост генсека на следующие шесть лет претендуют пять кандидатов: постоянный представитель Белоруссии в организации Елена Купчина, бывший министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов, экс-министр иностранных дел Финляндии Илкке Канерва, бывший еврокомиссар по расширению ЕС Штефан Фюле, экс-постпред Швейцарии при ОБСЕ Томас Гренингер. Россия публично поддержала Купчину: во время личной встречи в Москве Лавров заявил ей о поддержке, сообщил МИД. Генсек утверждается принципом консенсуса.

«Главная задача Австрии как председателя ОБСЕ — способствовать консенсусу между 57 членами организации. Однако для этого необходимо подготовить почву, так как в условиях внутренних «разногласий» по многим вопросам решения о назначении принимаются далеко не просто», — рассказал Заньер ​РБК во время дискуссии в международном дискуссионном клубе «Валдай». ​По его словам, очень важно, чтобы все кадровые решения были приняты вовремя, учитывая нынешнюю противоречивую атмосферу в ОБСЕ. Разногласия по вопросам европейской безопасности и разные подходы между 57 членами ОБСЕ, в том числе и недостаток понимания по тому, как ОБСЕ ведет свою работу, осложняют процесс выбора новых кандидатов, в итоге процедура превращается в выражение разных предпочтений, рассказал генсек. По его словам, окончательные решения будут примерно к концу весны и началу лета.

Сложность согласования между странами компромиссных кандидатур может привести к тому, что утверждать глав структур ОБСЕ и генсека будут пакетным принципом на тайном голосовании и новые назначения будут «оглашены единым списком», рассказал РБК источник в организации, знакомый с ходом обсуждения. Такой принцип вряд ли возможен, скорее всего, решения будут приниматься по руководителю каждого подразделения отдельно, по мере выработки консенсуса, найти который будет непросто, сказал РБК собеседник, близкий к МИДу. Он отмечает, что шансы Купчиной занять пост генсека невысоки; понимая это, Москва может в ходе согласования поддержать другого кандидата.

Как пояснила РБК пресс-служба ОБСЕ, для утверждения руководителей свои рекомендации должен дать Постоянный совет при ОБСЕ (в него входят постоянные представители стран при организации), после чего окончательно согласовать решение должны министры иностранных дел стран-участниц.