«Электоральные султанаты»: как голосуют в регионах — рекордсменах по явке

Фото: Саид Царнаев / РИА Новости

Ряд российских регионов​​ традиционно дает на выборах всех уровней аномальные результаты по явке и рейтингам партии и кандидатов от власти. Эксперты связывают это с отсутствием механизмов независимого наблюдения в регионах, административно-политическими особенностями, традициями и влиянием местной элиты на электоральные процессы. В так называемые электоральные султанаты входят в том числе регионы Северного Кавказа, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Тыва, Кузбасс, Тюменская область и ЯНАО.

Чтобы выбрать избирательные участки для наблюдения, РБК проанализировал явку во всех территориальных избирательных комиссиях (ТИК) России и отобрал те, в которых явка на выборах президента 2012 года и Думы 2016 года близка к 100%. Участковые избирательные комиссии (УИК) для исследования были отобраны в пределах этих ТИК. В результате пять корреспондентов РБК наблюдали за ходом голосования на избирательных участках в Татарстане, Карачаево-Черкесии, Дагестане, Мордовии и Кемеровской области.

В течение дня голосования и до выдачи итоговых копий протокола на руки корреспонденты РБК находились на участках как представители СМИ с аккредитацией Центризбиркома. Подсчет явки велся с ​помощью ручного счетчика, фиксирующего опущенные в стационарные урны бюллетени. Перед началом голосования каждый корреспондент проверил с комиссией избирательные урны, убедившись в том, что они пустые. У РБК есть заверенные копии итоговых протоколов на каждом из пяти уча​​стков, а также скриншоты данных УИК и ТИК на официальных ресурсах избиркомов.

Мордовия. «Мы за главнокомандующего нашего нынешнего и не скрываем этого»

УИК №667 располагается в Доме культуры села Старая Федоровка, в 50 км от Саранска. Всего на территории села 240 домов. «Все дома имеют водопровод, а несколько лет назад жители на собственные деньги отремонтировали дорогу», — рассказывает глава села Марина Баландина. Главные предприятия Старой Федоровки — АО «Старошайговагропромснаб» (оптовая торговля​ сельхозтехникой) и фермерское молочное хозяйство.

Перед открытием участка секретарь комиссии Ольга Кяльгина сообщает о 264 избирателях, внесенных в список голосующих. Помимо корреспондента РБК на участке в разное время присутствовали четыре наблюдателя от Владимира Путина. Других наблюдателей нет.

Все пришедшие в этот день избиратели кроме паспорта приносили с собой «приглашения на выборы», отпечатанные Старошайговской ТИК. В них были сведения о дате и месте проведения выборов с полями, куда были занесены имена избирателей. Некоторые приходили без паспорта, но с приглашением и удивлялись отказу в выдаче бюллетеня.

В 8:43 корреспондент РБК обратил внимание на то, что одна из голосующих опустила в урну два бюллетеня. «Так мне дали два — я и опустила их», — объяснила она. Члены комиссии на инцидент внимание не обратили, сославшись на то, что не видели, как избиратель опустил в урну два бюллетеня, и предположив, что листки для голосования слиплись. К 11:40 проголосовали 100 человек из 265 (явка 38%).

К 16:00 по местному времени на участок приехал глава Старошайговского района Геннадий Мухин. Выслушав замечание корреспондента РБК об утреннем «вбросе» двух бюллетеней, Мухин повернулся к членам УИК: «Ну, вы давайте как-то поосторожней, нам нужна стабильность».

Большинство избирателей на вид были старше 70 лет. Многие из них обращались к членам УИК с вопросом, как проголосовать за Путина, и просили помочь с заполнением бюллетеня. «Мы за главнокомандующего нашего нынешнего и не скрываем этого, Путин нам пенсии платил и пусть дальше платит», — объяснила одна из избирательниц.

Перед закрытием участка председатель комиссии сообщила, что проголосовали 233 жителя поселка (корреспондент насчитал 229 человек вместе с надомниками, что можно свести к статпогрешности). Явка составила 87,92%, это выше средней по региону — 77,86%, но ниже средней по Старошайговской ТИК (92,43%). Явка по этому участку на выборах в Госдуму в 2016 году была 98,06%.

За Путина проголосовали 87,12% (203 человека), Грудинина — 6,87% (16), Жириновского — 3,43% (8). У Собчак, Титова и Явлинского было по одному голосу. Результаты всех кандидатов на участке не имеют статистически значимых отличий с результатами по региону. Нарушений при подсчете корреспондент РБК не зафиксировал.

Карачаево-Черкесия. «Отвернись по-человечески на пять минут»

УИК №239 Карачаево-Черкесии (ТИК Хабезского района​​​​) разместили в средней школе аула Хабез, в 40 км от Черкесска. Аул — центр Хабезского района. Здесь живут около 6 тыс. человек, местные жители занимаются в основном сельским хозяйством.

Пик активности на участке пришелся на первые несколько часов голосования. Данные по явке от ТИК и УИК стали различаться с 12:00: вышестоящая комиссия (ТИК) обнародовала цифру 37,65% (815), по данным же участка, к этому времени проголосовали 622 человека из 2166 в реестре избирателей (28,72%).

Тем временем в фойе с избирательными урнами собралась толпа и началась торжественная часть голосования. До часу дня дети танцевали национальные и современные танцы, пели песни. За углом школы разбили полевую кухню, состоящую из газового баллона, треноги и котла, в котором варили мясо.

После обеда люди разошлись с участка. Когда республиканский избирком КЧР обнародовал явку на 15:00, выяснилось, что ТИК передала данные о том, что на участке, где находился корреспондент РБК, проголосовали уже 62,68% (1357) от числа внесенных в список избирателей. Эта информация не соответствовала той, которую фиксировала сама УИК: по ее данным, к этому моменту проголосовали 38,83% (841). Ручной счетчик нашего корреспондента показывал явку на уровне 35,41% (767).

Корреспондент РБК попросил председателя УИК Нурдина Шемирзова разобраться в ситуации. Секретарь участковой комиссии Зурида Санашокова сказала РБК, что никто завышенные данные о явке в вышестоящие инстанции не передавал.

Через полчаса члены участковой комиссии рассказали корреспонденту РБК, что представители ТИК попросили выставить его из участка — на том основании, что фамилия корреспондента якобы отсутствовала в списке наблюдателей. Председатель участковой комиссии стал отлучаться с участка, позднее он признался корреспонденту РБК, что его вызывали в администрацию аула. «Я не могу им объяснить, что не имею права [удалить корреспондента с участка], они не понимают, что значит представитель СМИ», — сказал Шемирзов корреспонденту РБК. Аккредитованный ЦИК представитель СМИ по закону имеет право наблюдать за ходом голосования и получать от членов УИК итоговый протокол — удалить наблюдателя с участка можно только по решению суда.

На участке были две камеры наблюдения и три наблюдателя от «Коммунистов России», но после 18:00 они уехали, а в УИК пришел человек, которого члены избирательной комиссии представили как одного из руководителей администрации аула. За несколько минут до закрытия участка он вывел корреспондента РБК на улицу. Чиновник отказался представиться и попросил во время подсчета «чисто по-человечески отвернуться на пять минут» (аудиозапись имеется у РБК). Корреспондент РБК отказался и заявил, что данные о явке, зафиксированные УИК и с помощью ручного счетчика, уже переданы в Москву. В итоге проситель уехал.

Согласно итоговому протоколу, всего на участке в ауле Хабез проголосовал 1001 человек, еще 41 избиратель воспользовался надомным голосованием. Итоговая явка составила 46,15% — это один из самых низких результатов по республике. «У нас будут самые честные выборы в стране», — с грустью заключил Шемирзов в конце дня. Согласно сайту избиркома республики, на 15 и 18 часов явка значится заметно выше итоговой — 62,68%.

Средняя явка по Хабезской ТИК составила 85,62%. На последних федеральных выборах УИК №239 показывала явку выше 98%. На думских выборах 2016 года сюда пришли проголосоват​ь 98,73%, на президентских выборах 2012 года явка составила 98,12%. На соседнем участке №238, который также находится в ауле Хабез, итоговая явка составила 87,48%. В Хабезском районе есть участок №236 со 100-процентой явкой: проголосовать там, по официальным данным, пришли все 1368 избирателей.

Результаты голосования на УИК, за которым наблюдал корреспондент РБК, отличаются от общих по региону. За Владимира Путина здесь проголосовали 63,14% (632), за Павла Грудинина — 32,87% (329). На третьем месте с сильным отставанием Ксения Собчак с 14 голосами, остальные кандидаты не набрали и десяти голосов. Для сравнения: на соседнем участке с высокой явкой №238 за Путина проголосовали 92,45% избирателей, за Грудинина — 4,14% (74), за Сурайкина — 2,29% (41).

Кемеровская область. Аномально низкая явка

Прокопьевск — шахтерский город в Кемеровской области. Уголь на разрезах в его окрестностях добывают СУЭК и «СДС-уголь». На участке №857 в школе №12 с утра выстроилась очередь. «Это люди перед сменой пришли проголосовать», — объяснила РБК председатель комиссии Елена Шерстнева. На участке были один наблюдатель от Владимира Путина и камера.

Днем начались концерты: школьники исполняли патриотические песни. Как рассказала Шерстнева, они готовились к этому концерту с декабря — в рамках городской программы «Я — прокопчанин». Волонтеры пытались завлечь избирателей конкурсом: за селфи с хештегом #выборы или #закузбасс можно было выиграть смартфон, но молодежи на участке было мало.

Больше всего людей на участок пришли в первой половине дня. Как показали подсчеты РБК, на 10 утра явка на участке составила 9,93% (117 человек из 1178 избирателей в списке), а на сайте регионального избиркома в полтора раза ниже — всего 6%.

На 12:00 председатель участковой комиссии назвала цифру около 450 бюллетеней, брошенных в урну, когда на счетчике было примерно 350. Это расхождение в 100 бюллетеней со счетчиком осталось и к концу дня.

После полудня, по наблюдениям корреспондента, активность избирателей снизилась. При этом, по данным на сайте регизбиркома, явка на участке №857 в промежуток с 12:00 до 15:00 возросла с 18,9 до 40,99%.

По итогам подсчета бюллетеней явка на участке составила 58% (681 бюллетень — с учетом 104 надомников из 1178 избирателей), по подсчетам корреспондента — 49% (579). Корреспондент отлучался с участка несколько раз в совокупности на десять минут.

Тем не менее даже с учетом этих расхождений явка на УИК №857 контрастирует с предыдущими выборами (99,77% на выборах Думу-2016 и 89,17% во время президентской кампании 2012 года) и средней явкой по ТИК «Прокопьевск, Центральная» (78,44%). Средняя явка по региону составила 83,24%.

За Путина на участке №857 проголосовал 71% (481 человек), за Грудинина — 14% (92), за Жириновского — 12% (84), за остальных — менее десяти голосов. Результат Путина на участке, за которым наблюдал корреспондент РБК, ниже регионального на 15,2%, а результаты Грудинина и Жириновского выше более чем на 7% у каждого.

Дагестан. «Это вы меня просите удалиться?»

УИК №717 располагается в школе №1 села Султан-Янги-Юрт Кизилюртовского района, в 67 км от Махачкалы. В селе нет крупных предприятий и колхозов, местные жители работают в небольших фермерских и личных подсобных хозяйствах.

В первой половине дня на участок избирателей привлекали розыгрышем призов и выступлениями республиканских звезд эстрады. После 14 часов активность избирателей заметно снизилась. На 15:00, по официальным данным, явка избирателей составила 40,62% (589 из 1450 избирателей), тогда как, по подсчетам корреспондента РБК, она была ниже — 29,86%. Непрозрачность ящика для голосования мешала визуально контролировать количество бюллетеней внутри. Из наблюдателей на участке были два представителя кандидата Путина.

Далее расхождения со счетчиком увеличились. По данным регионального избиркома, на 18:00 явка избирателей составила 92,09% (1335). По подсчетам корреспондента РБК, явка более чем в два раза ниже и составила 39,7% (576). Из официальных данных следует, что больше 51% избирателей Султан-Анги-Юрта проголосовали в промежутке между 15:00 и 18:00, то есть избирательный участок за эти три часа должны были посетить 746 человек. За этот отрезок времени по счетчику проголосовали 143 человека.

«Было много людей из-за вечернего наплыва», — объяснил председатель комиссии Болат Магомедов на вопрос корреспондента РБК о причине такой высокой явки в промежутке с 15:00 до 18:00.

Через час с момента начала подсчета голосов в закрытую дверь УИК стали настойчиво стучать. Руководитель комиссии открыл дверь, и в кабинет вошел глава Кизилюртовского района Магомед Шабанов в сопровождении нескольких человек. Шабанов, по его словам, хотел узнать, как прошли выборы и какова была явка. На просьбу корреспондента РБК удалиться из помещения (по закону при подсчете в помещении не могут находиться люди, помимо членов комиссии и наблюдателей) Шабанов дважды удивленно переспросил: «Это вы меня просите удалиться?» Кабинет он покинул, но вернулся через минуту и предложил членам комиссии считать итоги голосования правильно, «как скажет корреспондент РБК».

Признаков вбросов (к примеру, сложенных стопок бюллетеней) корреспондент РБК не обнаружил. При этом на момент закрытия участка, по данным УИК, в выборах приняли участие 93,4% (1354 избирателя, из них 14 надомников) — это близко к средней явке по ТИК «Кизилюртовская» (95,19%). Корреспондент РБК по счетчику насчитал 48,1% (698).

Ни на одном из соседних УИК, судя по сайту избиркома Дагестана, нет явки ниже 88%, а УИК №717 показала одну из самых высоких явок по району.

Заверенный в присутствии корреспондента итоговый протокол УИК не совпал не только со счетчиком корреспондента, но и с данными на сайте республиканского избиркома. Общее число проголосовавших на сайте регионального избиркома — 1399 человек — на 45 больше, чем в протоколе комиссии. На сайте избиркома республики у Путина на 81 голос больше, чем в протоколе, у Бориса Титова — на 59 голосов больше, а у Павла Грудинина — на 101 голос меньше. Количество избирателей и погашенных бюллетеней на сайте избиркома по УИК также меньше, чем в копии протокола.

При сравнении результатов кандидатов по протоколу, имеющемуся в распоряжении РБК, с их результатами по Дагестану оказалось, что Павел Грудинин на участке №717 набрал на 7,6% меньше, чем по региону​, а Борис Титов — на 4,2% больше. У Владимира Путина результаты выше на 3%, чем в среднем по Дагестану, у других кандидатов расхождения еще меньше.

ТИК Кизилюртовского района получила протокол от УИК №717 и не вносила в него изменения, позже прокомментировал ​РБК глава ТИК Нажмудин Камилов. ​Он не смог объяснить, каким образом данные счетчика РБК не сошлись с показателями УИК, а данные участковой комиссии — с ТИК.

Татарстан. Сельский менталитет

УИК №997 располагается в культурно-спортивном комплексе «Ашыт» в селе Большая Атня (центр Атнинского района), в 71 км от Казани. Местные жители здесь занимаются в основном сельским хозяйством.

За полчаса до начала голосования 18 марта у участка скопились около 50 человек. К 8:00 утра толпа на участке выросла в четыре раза. Люди толпились вокруг пяти устройств сенсорного голосования (УСГ) — через них можно голосовать по выданным на участке штрихкодам вместо привычных сельским жителям бюллетеней. Но устройства не работали, только одно из них стало считывать штрихкод в течение нескольких минут. Люди стояли вплотную друг за другом и пытались помочь не привыкшим к сенсорным устройствам избирателям правильно начать голосование. По подсчетам корреспондента РБК, на 8:30 утра таким образом смогли проголосовать около 30 человек, хотя в помещении находились примерно 250–300 жителей района.

Около 9:00 комиссия решила перейти на голосование по бюллетеням. К тому моменту штрихкоды получили 287 человек и очередь не убывала. В центре зала поставили две урны и кабинки для голосования. После 20:00 официально было зафиксировано, что 240 из 287 человек со штрихкодами смогли проголосовать с помощью УСГ, но 126 из этих голосов оказались недействительными из-за сбоя системы. 47 человек, которые не смогли проголосовать через УСГ, написали заявление на выдачу бюллетеней.

В течение дня было несколько случаев, когда избиратели вопреки закону бросали в урну несколько бюллетеней, предположительно, голосуя за своих родственников.

Около 5 часов представитель ТИК пыталась узнать у ЦИК Татарстана, как верно подписывать протокол итогового голосования с учетом электронного голосования и технического сбоя, к которому никто не был готов. Итоговый протокол заверили только в 5:15 утра по местному времени.

По счетчику в стационарной урне было 926 бюллетеней, но по результатам итогового подсчета бюллетеней их там оказалось 1006 штук. С учетом 94 надомников и электронного голосования (240 человек), по официальным подсчетам, проголосовали 1340 из 1363 человек (98,31%). По счетчику корреспондента явка была ниже на 80 голосов (92,44%), но погрешность можно было списать на столпотворение на участке в результате сбоя УСГ.

Средняя явка по ТИК «Атнинская» составила 98,43%. На выборах в 2012 и 2016 годах на УИК №997 явка составила примерно столько же — 100 и 97,98% соответственно. Члены УИК объяснили корреспонденту подобный интерес жителей к выборам сельским менталитетом. Несколько человек сказали РБК, что на выборы приходить не заставляют, но председатели колхозов «могут попросить» проголосовать.

За Путина на участке проголосовали 65,87% (882 человека), Грудинина — 17,99% (241), Жириновского — 35 (2,61%), Собчак — 0,90% (12), Сурайкина и Явлинского — 0,75% (10), за остальных — менее десяти голосов. Результат Путина на УИК №997 оказался ниже, чем в регионе, на 16,2%. Грудинин на этом участке набрал на 8,9% больше голосов, чем по региону.

Итоги наблюдений

Эксперимент РБК в регионах с аномально высокой явкой дал следующие результаты:

• По итогам подсчета бюллетеней на двух УИК — в Мордовии и Татарстане — официальные цифры оказались близки к счетчикам РБК и средним значениям по ТИК.
• В Дагестане явка по итогам подсчета избирательной комиссией более чем вдвое превысила счетчик, и сам итоговый протокол УИК отличался от официальных данных регионального избиркома.
• В Карачаево-Черкесии после неудавшейся попытки удалить корреспондента с участка итоговая явка оказалась заметно ниже средней и по ТИК, и по республике в целом.
• В Кузбассе, при значительном расхождении итоговой явки со счетчиком РБК, активность избирателей оказалась почти вдвое ниже средней по Кемеровской области.
• На трех из пяти участков Владимир Путин получил заметно меньше голосов, чем в среднем по региону, а Павел Грудинин — больше.

По итогам работы корреспондента в Кемеровской области РБК запросил в ЦИК записи с камеры в УИК №857, чтобы пересчитать явку на участке. Кроме того, РБК направил запрос в избирком Дагестана и передал информацию в Карачаевский избирком о расхождении явки в итоговом протоколе и на сайте региональной комиссии.

Также в Центризбирком направлены официальные запросы с просьбой дать оценку наблюдений корреспондентов​​.