Партийная пятилетка: чем закончился съезд «Единой России»

Спикер Госдумы Вячеслав Володин (слева), председатель высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов и премьер-министр Дмитрий Медведев на XVI съезде «Единой России» (Фото: Дмитрий Астахов/ТАСС)

По итогам пятилетки

В Москве в воскресенье, 22 января, прошел отчетно-выборный съезд «Единой России», на котором были избраны лидер партии, секретарь генсовета, члены высшего и генерального советов.

Съезд открыл лидер партии Дмитрий Медведев, зачитавший поздравительную телеграмму президента Владимира Путина, а затем и собственную речь.

Выступление Медведева было во многом посвящено итогам деятельности «Единой России» за пять лет, прошедшие с момента предыдущего отчетно-выборного съезда, который состоялся в мае 2012 года.

Единороссы выстроили партию нового типа, реформировали партийные структуры, обновили формат общения с избирателями, говорил премьер-министр, не конкретизируя свои тезисы. «Надо признаться, что за нами потянулись и другие партии, но свое лидерство мы сохранили», — заявил глава «Единой России», имея в виду выборы в Госдуму, по итогам которых партия получила конституционное большинство. «Этот выбор сделали не чиновники, а люди — граждане страны. Они знают, что «Единая Россия» защитит их», — выразил уверенность Медведев.​

Медведев напомнил, что в единый день голосования в сентябре в России пройдут региональные выборы и это будут последние выборы перед президентской кампанией.

Грызлов и губернаторы

После выступления Медведева единороссам было предложено проголосовать за него как за лидера партии. По уставу «Единой России» председателя избирают открытым голосованием. За Медведева как за председателя партии на следующие пять лет проголосовали единогласно.

Не принесло неожиданностей и избрание высшего совета — одного из центральных органов «Единой России», отвечающего за ее стратегию. Главой высшего совета, как и рассказывали РБК единороссы, вновь стал Борис Грызлов. В состав этого органа вошли несколько новых членов: спикер Госдумы Вячеслав Володин, глава РЖД Олег Белозеров, гендиректор «Россетей» Олег Бударгин, а также ряд губернаторов, в чьих регионах «Единая Россия» набрала результат выше или сопоставимый с результатом партии по стране в целом (54,2%). Это, в частности, Василий Голубев (Ростовская область), Сергей Аксенов (Крым), Валерий Шанцев (Нижегородская область). В высший совет переведен из генсовета экс-депутат Госдумы Владимир Плигин.

Вывели из высшего совета тех глав регионов, результаты выборов в Госдуму в которых оказались ниже итога партии по стране: Николая Меркушкина (Самарская область), Марину Ковтун (Мурманская область), Александра Жилкина (Астраханская область).

Остались в составе высшего совета министр обороны Сергей Шойгу, спикер Госдумы Валентина Матвиенко, гендиректор корпорации «Ростех» Сергей Чемезов, глава СВР Сергей Нарышкин, глава Чечни Рамзан Кадыров, мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Подмосковья Андрей Воробьев, министры культуры и сельского хозяйства Владимир Мединский и Александр Ткачев.

Первый министр

В другой партийный орган «Единой России» — генсовет, который является руководящим органом партии, впервые вошел министр — глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень.

Источники РБК, близкие к администрации президента, ранее говорили, что вопрос о включении Меня в генсовет возник потому, что возглавляемое им министерство «должно быть основным оператором» проектов «Единой России» «Городская среда» и «Парки малых городов», направленных на благоустройство территорий. На проект «Городская среда» из бюджета выделяется 20 млрд руб., на «Парки малых городов» — 50 млн руб.

Включение министра в генсовет сомнительно с точки зрения закона, говорил РБК Илья Шуманов, замгендиректора Центра антикоррупционных исследований Transparency International. «Если член генсовета одновременно занимает должность федерального министра, то эта ситуация имеет признаки нарушения антикоррупционного законодательства», — считает он.

По словам Шуманова, в соответствии с антикоррупционным законодательством (№273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.2 ч.3 ст.12.1 ) министру как лицу, замещающему государственную должность, запрещается управлять хозяйствующим субъектом. К категории хозсубъектов, сказал эксперт, отнесены не только коммерческие предприятия, но и НКО, к которым относятся общественные объединения и политические партии. По уставу «Единой России», ее постоянно действующим коллегиальным органом является генеральный совет. Член генсовета партии является членом органа управления хозяйствующего субъекта.

Запрет чиновникам на участие в управлении партиями может быть снят с одобрением внесенного в Думу Путиным 15 декабря законопроекта, вносящего изменения в антикоррупционное законодательство. Один из пунктов документа предусматривает поправки в действующий закон «О противодействии коррупции», по которым чиновникам вновь разрешат управлять политическими партиями.

Сергей Неверов заявил журналистам, что, прежде чем вносить кандидатуру Меня в генсовет, партия проконсультировалась с юристами, которые сказали, «что они не видят противоречия закону».

Альтернативные выборы

После избрания генсовета состоялось его заседание, на котором были избраны секретарь генсовета и президиум — ключевой руководящий орган партии.

На пост секретаря генсовета претендовали три человека: по уставу партии выборы секретаря должны проходить на альтернативной основе.

Как рассказывали РБК источники в «Единой России», на должность руководителя генсовета были выдвинуты действующий секретарь Сергей Неверов и глава координационного совета «Молодой гвардии «Единой России» (МГЕР) Денис Давыдов. Третьим претендентом стал секретарь воронежского отделения партии Владимир Нетесов.

Давыдов взял самоотвод, заявив, что хочет реализовываться в МГЕР. Нетесов по итогам голосования набрал 16 голосов, а Неверов — 131, переизбравшись на пост секретаря.

В составе заместителей Неверова также не произошло изменений: ими остались депутаты Госдумы Виктор Селиверстов, Ольга Баталина, Сергей Железняк, Евгений Ревенко.

По мнению политолога Аббаса Галлямова, роль «Единой России» в президентской кампании будет минимальной, в ближайшие год-два активно использоваться партия не будет, поэтому что-то менять «пока незачем». «К тому же понятно, что своего потолка партия достигла и вряд ли способна на что-то большее. Похоже, что на нее просто махнули рукой», — прокомментировал сохранение руководящего состава «Единой России» эксперт.

Политолог Константин Калачев, напротив, полагает, что «Единая Россия» справилась с кризисом 2011–2012 годов и до сих пор остается важным для власти инструментом. По его мнению, инерционный сценарий (отсутствие перемен в высшем руководстве партии) власть выбрала, так как не видит для себя вызовов и угроз, исходя из данных социологии. «Нет никакой необходимости в резких переменах. При этом в партии заработали карьерные лифты, усилилось представительство первичных отделений. Все это — перемены ради сохранения статус-кво. Ведь политический процесс контролируют все те же модераторы», — рассуждает эксперт.