Счетная палата раскритиковала реформу колоний по образцу Швейцарии

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

При реформировании системы ФСИН выявлены системные недостатки, продолжение реформы без дополнительного анализа Счетная палата считает нецелесообразным, заявил на заседании комитета Госдумы по безопасности аудитор палаты Сергей Мовчан. Причина, возможно, в том, что при реформе воспитательных колоний для несовершеннолетних за образец были взяты кантональные тюрьмы для несовершеннолетних, существующие в Швейцарии, – без учета разницы в размерах России и Швейцарии и уровня развития стран, добавил Мовчан.​

Не украдены, но зря потрачены

Нарушение норм выявлено при перепрофилировании в 2011–2013 годах шести воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры: около 658 млн руб. было израсходовано фактически неправомерно, сказал Мовчан. Деньги не были украдены, но потрачены без достаточных правовых оснований: ни модель воспитательного центра, разработанная ФСИН в соответствии с европейскими стандартами, ни порядок ее апробирования, финансового, материально-технического обеспечения утверждены не были, указал аудитор. Минюст планировал появление необходимых актов в 2011 году, а реформу – на 2013–2016 годы, но соответствующих документов не появилось до сих пор.

Еще 928,8 млн руб. на реконструкцию шести воспитательных колоний, которые планировалось преобразовать в воспитательные центры, было потрачено безрезультатно, добавил Мовчан: работы планировалось завершить в 2012 году, но это до сих пор не сделано; сроки, установленные самой ФСИН, превышены больше чем вдвое.

В связи с отсутствием достаточного правового регулирования ФСИН самостоятельно определяла методы, объемы и сроки преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, рассказал докладчик. Преобразование шести колоний в воспитательные центры осуществлялось за счет значительного сокращения расходов на капитальный ремонт остальных колоний, выявила Счетная палата. В частности, в 2011 году на ремонт преобразуемых колоний израсходовано почти 72% бюджетных ассигнований, предназначенных для ремонта всех воспитательных колоний, в 2012 году – больше 92%, в 2013 году – почти 47%, пояснил Мовчан. До начала реформы на финансирование этих шести колоний приходилось меньше 16% всех средств (139 млн руб.), добавил он. При этом шесть других колоний в 2011 году вообще не получили средств на капитальный ремонт, в 2012 году таких колоний было 14, в 2013 году – десять, отметил докладчик. Состояние этих колоний не было идеальным, указал Мовчан.

На реконструкцию четырех из шести реформируемых колоний в 2011–2013 годах израсходовано больше 157 млн руб., при этом перспективы их дальнейшего использования неясны, сказал представитель Счетной палаты. К примеру, сейчас решается вопрос о ликвидации Георгиевской воспитательной колонии в Ставропольском крае, где на строительство канализационной сети с коллектором в 2010–2012 годах было потрачено больше 18 млн руб., отметил аудитор. 

Счетная палата также сопоставила расходы на содержание одного воспитанника колоний с затратами на содержание одного ребенка в детском доме того же региона – в 2011–2013 годах содержание воспитанника обходилось на 833 тыс. руб. (в 2,2 раза) дороже, рассказал Мовчан. Можно сказать, что в колонии нового типа предполагалось большое количество воспитателей, средства также уходят на охрану, но есть и проблема «нелимита», считает аудитор. Среднее наполнение колоний – 17,8% от установленных лимитов, в прошлом году в них содержались 1863 воспитанника, сообщил Мовчан. При обеспечении хотя бы 80-процентного наполнения колоний для содержания всех осужденных потребовалось бы всего 12 колоний вместо действовавших в 2011 году, подсчитала Счетная палата. Возможная экономия могла бы составить больше 2 млрд руб. в 2011 году, почти 3 млрд в 2013 году, указал аудитор.

Дальнейшее преобразование колоний в воспитательные центры без анализа целесообразности планируемых затрат и бюджетных возможностей нецелесообразно, сделала вывод Счетная палата. Должны быть скорректированы и сроки реализации программы реформирования уголовно-исполнительной системы в зависимости от возможностей государства, настаивает Счетная палата, сказал Мовчан.

ФСИН сделала выводы

ФСИН планировала перепрофилировать в центры шесть колоний, но пока выходит, что модели центра будет соответствовать лишь одна, сказал замдиректора ФСИН Александр Сапожников. ФСИН сделала выводы, учтет и исправит ошибки, и количество колоний уже сокращается; в регионах, где их нет, предложено создать участки для содержания несовершеннолетних, сказал он.

Речь о некачественном администрировании; возможно, комитету по безопасности следует обратиться к председателю Госдумы Сергею Нарышкину, чтобы тот обратился к председателю правительства Дмитрию Медведеву – возможно, нужно ставить вопрос о пересмотре бюджета, чтобы не давать ФСИН оставшиеся деньги «на такую произвольную растрату», заявила председатель комитета по безопасности Ирина Яровая.

Финансирование колоний, которые планируется ликвидировать, возможно, содержит признаки состава преступления; материалы проверки ФСИН наверняка будут направлены в правоохранительные органы, полагает первый заместитель председателя комитета Александр Хинштейн. С формальной точки зрения ФСИН можно ругать, но он не должен нести ответственность единолично, вопросы в не меньшей степени адресованы Минюсту, считает депутат. ФСИН даже не является субъектом нормотворчества, поэтому не имеет возможности скорректировать госпрограмму «Юстиция», которая не наполняется бюджетными средствами. Нужно либо продлевать действие этой программы, либо пересматривать график предусмотренный ею график финансирования: ни о каком выполнении программы к 2020 году речи идти не может, 800 млрд руб. на исполнение программы у государства нет и быть не может.

Пресс-служба Минюста в ответе на запрос РБК сообщила, что на программу «Юстиция» на 2015 год ведомству выделено из бюджета около 4,8 млрд руб. Главными распорядителями бюджетных средств являются ФСИН и ФССП, средства доводятся до них непосредственно, следует из ответа Минюста. Всего «до ФСИН на 2015 год доведено финансирование в размере 228 млрд руб.», сообщил сотрудник пресс-службы министерства. 

После проверки Минюсту и ФСИН было предложено рассмотреть вопрос об оптимизации количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с целью максимального приближения их лимита наполнения к реальной численности содержащихся, сказал аудитор. Закон о том, что колонии должны быть в каждом регионе, Счетной палате известен, но норма уже не выдерживается, траты на «спецконтингент» слишком велики, сказал Мовчан. Сейчас колонии для несовершеннолетних действуют лишь в 40 из 85 российских регионов. Часть средств, сэкономленных на содержании колоний, Счетная палата предлагала направить на компенсацию стоимости проезда родителям или близким родственникам несовершеннолетних осужденных: по расчету палаты, на это ушло в 25 раз меньше, чем обходится содержание незаполненных колоний – 120 млн руб. На содержание всех колоний сейчас тратится около 3 млрд руб. ежегодно, сказал Мовчан. ​

По данным ФСИН на 1 января 2015 года, в России в 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних отбывают наказание 1,7 тыс. малолетних преступников. Это менее 0,3% от общего количества заключенных в российских колониях и СИЗО (всего в учреждениях ФСИН содержатся 617,7 тыс. человек).

Депутаты сказали то, что нужно было сказать год или полтора назад, говорит руководитель проекта «​Гулагу.нет» Владимир Осечкин. «Это не новость, очевидно, что программа «Юстиция» в том объеме, в котором предусматривается кардинальное изменение российской пенитенциарной системы, сегодня не финансируется. Не исполняются многие ее пункты, например, до сих пор не приняты правила внутреннего распорядка для исправительных колоний – российские заключенные до сих пор моются один раз в неделю, хотя Россия должна была давно утвердить ту норму, которая действует в европейских странах – не менее двух раз в неделю. ФСИН имела возможность реализовать многое из того, что прописано в программе. Но за последние годы во ФСИН миллиарды рублей были израсходованы неэффективно и не на эти цели», –​​ возмущается правозащитник.