Лента новостей
Как бизнесу сократить транспортные расходы на 25% 06:33, РБК и «Шелл» Reuters сообщил об отказе США поддерживать повстанцев на юге Сирии 06:24, Политика При крушении поезда в США произошла утечка около 5,5 тыс. баррелей нефти 05:50, Общество В Барнауле за 2 часа наладили нарушенное из-за непогоды энергоснабжение 05:24, Общество «Яблоко» приостановило выдвижение Митрохина в мэры Москвы 05:06, Политика The Daily Telegraph включил «Анну Каренину» в тройку лучших романов 04:34, Общество Выгнавшая пресс-секретаря Трампа ресторатор объяснила свое решение 04:04, Политика Около 45 тыс. человек посетили праздник «Алые паруса» в Санкт-Петербурге 03:35, Общество Тест: кто придумал знаменитую футбольную кричалку «оле-оле» 03:18, Спецпроект РБК Спорт Как отмечали выпускные в Москве и Петербурге. Фоторепортаж 03:15, Фотогалерея  Трамп назвал Ким Чен Ына великим переговорщиком 02:59, Политика Вице-премьер Италии назвал Макрона высокомерным за слова о мигрантах 02:29, Политика Женщины в Саудовской Аравии получили право водить автомобиль 01:54, Общество FIFA расследует жесты швейцарских футболистов после забитых мячей 01:52, Общество Защитник сборной Уругвая Хименес пропустит матч против России 01:32, Общество Пока не хэппи-энд: Германия еще может вылететь с чемпионата мира 01:25, Спорт В Приднестровье ответили на резолюцию ООН о выводе российских миротворцев 01:07, Политика Актеры из "Игры престолов" поженились в Шотландии 00:40, Общество Сталь, бетон и искусственный интеллект: «умные» здания через 10 лет 00:17, РБК и Schneider Electric Перуанские болельщики решили пожаловаться на Utair после ЧП на самолете 00:04, Общество Суд наказал фаната из Англии за нацистское приветствие в баре Волгограда 23 июн, 23:58, Общество «Руки прочь от гения»: Лукаку прислушался к критике и догнал Роналду 23 июн, 23:50, Спорт Крупнейшие города России защитили радиолокационным полем 23 июн, 23:42, Общество Около 500 тонн биоэтанола взорвались на спиртобазе на Украине 23 июн, 23:28, Общество Тест: что будет, если футбольный мяч попал в судью и сменил направление? 23 июн, 23:19, Спецпроект РБК Спорт Более 100 тыс. человек вышли на марш против Brexit в Лондоне 23 июн, 23:11, Политика Германия в меньшинстве вырвала победу у шведов на последней минуте 23 июн, 22:57, Спорт Во время ливня в Москве выпала пятая часть месячной нормы осадков 23 июн, 22:48, Общество
Отдых по конкурсу: как власти предотвратят трагедии в летних лагерях
Гибель школьников на Сямозере, 21 июн 2016, 00:08
0
Отдых по конкурсу: как власти предотвратят трагедии в летних лагерях
После гибели школьников на озере Сямозеро правительство распорядилось проверить 9,5 тыс. летних лагерей. Причиной трагедии назвали непрофессионализм персонала. Его решено побороть более жесткими правилами тендеров на детский отдых
Сотрудники МЧС во время поисково-спасательной операции на берегу озера Сямозеро (Фото: Игорь Подгорный/ТАСС)

Виноваты инструкторы

Трагедия в Карелии на озере Сямозеро, где во время шторма погибли 15 детей, отправившихся в поход на лодках и плоте, спровоцировала общероссийскую проверку детских лагерей и баз отдыха. О проверке лагерей в понедельник, 20 июня, сообщила вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальную политику. Как рассказал РБК источник в аппарате правительства, на специальном селекторном совещании с регионами Голодец призвала проверить в первую очередь квалификацию персонала детских лагерей.

О крушении двух лодок и рафта, на которых 51 человек (47 школьников из детского лагеря и четверо вожатых) отправился в сплав по Сямозеру в минувшую субботу, стало известно в воскресенье, 19 июня. Поисково-спасательная операция началась лишь спустя 20 часов после того, как дети оказались в воде. В МЧС рассказали, что своевременно сообщить о произошедшем спасателям участники группы не смогли из-за намоченных средств связи. По факту гибели детей было возбуждено уголовное дело, правоохранители задержали директора организовывавшего отдых ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елену Решетову, ее заместителя Вадима Виноградова, а также находившихся с детьми инструкторов Регину Иванову, Людмилу Васильеву и Валерия Круподерщикова.

«Мы их [персонал] подготовили — где они? Почему вожатые отпустили детей в такой поход? Проверить квалификацию инструкторов: ни один инструктор не может вывезти детей, нарушены все правила безопасности, даже без Следственного комитета это сегодня известно», — заявила Голодец на совещании (цитата по «Интерфаксу»). Помимо чиновников региональных администраций в совещании участвовали представители Министерства труда и социальной защиты (Минтруд) и МЧС.

Проверять детские базы отдыха и лагеря будут региональные власти с привлечением представителей Роспотребнадзора, МЧС и Минобрнауки. Специалисты Минобрнауки подключатся к проверкам, поскольку речь идет о квалификации и компетентности инструкторов и вожатых, предположил собеседник РБК. Помимо квалификации персонала и его наличия чиновники и контролеры проверят соблюдения лагерями правил, прописанных в программах по рискованным видам туризма: походам, сплавам, альпинизму, рафтингу и т.д., добавил собеседник РБК в правительстве.

К вечеру понедельника именно непрофессионализм сотрудников лагеря рассматривался как основная причина трагедии. Как рассказывала накануне телеканалу РБК корреспондент издания «Петрозаводск говорит» Ольга Миммиева, не на всех детях были спасательные жилеты, а вожатые не уведомили МЧС о планах организовать сплав по озеру. Школьников, погибших во время сплава в Карелии, самостоятельно вывел в поход замдиректора лагеря «Парк-отель «Сямозеро», сообщила в понедельник пресс-служба уполномоченного по правам детей Павла Астахова со ссылкой на детского омбудсмена в Карелии Оксану Старшову. «Директор лагеря не знала о выходе группы на маршрут, несмотря на штормовое предупреждение, ребят самостоятельно вывел замдиректора», — говорится в сообщении.

Поправки против демпинга

Всего, по данным правительства, ежегодно в России отдыхают 8,5 млн детей, около 1 млн ежегодно ходят в походы. В стране работают порядка 50 тыс. лагерей и баз отдыха, 40 тыс. из них — с дневным пребыванием, 7 тыс. палаточных лагерей, 2,5 тыс. загородных лагерей и 706 лагерей-санаториев. «Опасения вызывают именно загородные и палаточные лагеря — таковых, получается, 9,5 тыс. Вот их будут проверять в первую очередь», — отметил источник РБК в правительстве.

Источник в правительстве отмечает, что больше всего вопросов чиновников вызывают частные лагеря, к которым относится и «Парк-отель «Сямозеро». «Зачастую эти лагеря получают контракты только по одной причине: их цена выполнения контракта занижена», — поясняет собеседник. Он называет такую схему получения контракта «демпингом», а в результате из-за слишком низкой цены у лагерей нет денег на наем эффективного персонала. «Из-за того что цены выросли, многие экономят на работниках, в том числе на инструкторах и проводниках, что приводит к подобным ситуациям», — согласна член Общественной палаты Елена Сутормина. Необходимо внести законопроект о лицензировании гидов и инструкторов, который позволит устранить проблемы с безопасностью пребывающих в лагерях, считает она.

Московские школьники погибли на озере в Карелии Еще 7 фото
Фотогалерея

«Сямозеро» получало контракты от департамента труда и соцзащиты населения Москвы, в частности, по одному из таких контрактов и был организован отдых для группы школьников, среди которых оказались и погибшие. Согласно сайту госзакупок, с 2014 года «Парк-отель «Сямозеро» получил от московских чиновников семь контрактов на сумму 108,7 млн руб. Цена контракта в большинстве аукционов была лишь на 1% ниже стартовой.

На этих торгах у «Сямозера» практически не было конкурентов, и за три года компания ни разу не проиграла ни в одном конкурсе.​ В последнем тендере на 1478 путевок участвовали две компании, следует из карточки конкурса, но до процедуры оценки «вторых частей заявок» дошел только «Парк-отель», а имя второго претендента сейчас недоступно. В пяти предыдущих конкурсах, проведенных в 2014–2015 годах, постоянным соперником «Сямозера» было петрозаводское ООО «Карелия-Опен», принадлежащее Галине Лисиной (при том что владелица «Парк-отеля» Елена Решетова владеет почти одноименным ООО «Карелияопен»). В трех конкурсах эти две компании вообще были единственными участниками и каждый раз демонстрировали одинаковое поведение: «Карелия-Опен» предлагала оказать услуги по цене на 0,5% ниже стартовой, а «Парк-отель «Сямозеро» — на 1% и выходил победителем. Ни в одном тендере «Карелия-Опен» не победила, а отдельно от «Парк-Отеля» на торги она не выходила. Лисина и Решетова могут быть связаны — по данным СПАРК, летом 2011 года Решетова продала Лисиной ООО «Отель Гандвик», зарегистрированное в карельском Беломорске. Компании «Карелия-Опен» Лисиной и «Карелияопен» Решетовой зарегистрированы по одному адресу — на ул. Володарского, 24, в Петрозаводске. Запрос РБК в департамент защиты населения остался без ответа.

Если две фирмы ходят на тендеры в паре, для всех заказчиков понятно, что они аффилированы, и для ФАС это знак, чтобы с ними разобраться, подчеркивает исполнительный директор консалтинговой компании «Бюро контрактной информации» Ольга Анчишкина. «Закупка проходила как аукцион, где основным критерием была цена. Так закупается колбаса, сыр и спички, а детский летний отдых должен закупаться на конкурсах с ограниченным участием, — считает она. — Организаторы должны выставлять репутационные требования к участникам, смотреть на их опыт».

После такого резонансного происшествия антимонопольная служба просто обязана проверить, как проходили торги, согласен заместитель гендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. «Дела у компании [«Парк-отель «Сямозеро»] были как минимум не совсем хороши, у нее очень большое количество исков и штрафов, она числится ответчиком по 93 судебным делам, — добавляет он. — Возможно, в конкурсах по организации отдыха детей вообще не должны участвовать компании с такой подмоченной репутацией». По данным СПАРК, в 2013–2016 годах «Сямозеро» выступало ответчиком по 26 арбитражным делам — компании предъявлялись претензии на сумму 6,4 млн руб. В свою очередь, истцом «Парк-отель» был по 14 арбитражным делам на сумму 1 млн руб.

В пресс-службе ФАС РБК рассказали, что в закупках есть признаки картельного сговора и ведомство сейчас проводит по ним проверку.

ООО «Парк-отель «Сямозеро» зарегистрировано в Петрозаводске в ноябре 2007 года. Его собственник и директор Елена Решетова также владеет еще тремя карельскими компаниями — ООО «Карелияопен», ООО «Белые ночи» и санаторно-оздоровительным центром «Сямозеро». При этом у самой Решетовой, по данным СПАРКа, московский ИНН. «Парк-отель «Сямозеро» — самая доходная компания предпринимательницы. В 2014 году выручка составила 30,2 млн руб., а чистая прибыль — 9,2 млн руб. Выручка «Карелияопен» — 4,9 млн руб. при чистой прибыли 400 тыс. руб., а санаторно-оздоровительный центр «Сямозеро» получил доход 3,4 млн руб., но был убыточен (0,7 млн руб.). Финансовые показатели «Белых ночей» (зарегистрированы как ресторан) не раскрываются.

Помимо контрактов со столичными чиновниками у «Парк-отеля «Сямозеро» были договоры с минздравсоцразвития Карелии и минсоцразвития Мурманской области. Лагерь работал круглогодично. С 2011 года, согласно данным госзакупок, лагерь должен был предоставить 5885 детских путевок на смены 14–21 день на общую сумму 142,2 млн руб., из них 4111 — московским школьникам (общая сумма контрактов — 108,7 млн руб.). По большинству контрактов путевки предоставлялись для детей, находящихся в «трудной жизненной ситуации» и «нуждающихся в социальном обслуживании».

Для борьбы с демпингом на рынке детского туризма правительство намерено подготовить поправки в законодательство о закупках, говорит источник в правительстве. Поправки коснутся правил организации тендеров по проведению детского отдыха: они будут проводиться не по принципу аукциона (выигрывает организация, предложившая меньшую цену), а по принципу конкурса с несколькими критериями отбора, уточнил собеседник РБК. Это, объясняет он, будет сделано для того, чтобы чиновники могли проверить, готовы ли лагеря принимать детей, были ли к ним претензии со стороны контролирующих органов и т.д. К чиновникам, которые не смотрят на возможности лагерей, а концентрируются на цене, у правительства тоже есть претензии, которые в кабмине надеются решить поправками в законодательстве о закупках.

Претензии к организации детского отдыха чиновниками есть и у СКР. В понедельник следователи провели обыски в управлении Роспотребнадзора по Карелии и офисах департамента труда и социальной защиты Москвы, сообщил официальный представитель ведомства Владимир Маркин. В карельском управлении Роспотребнадзора, по его словам, изъята «интересующая следствие документация». Следователи намерены проверить деятельность должностных лиц, курировавших организацию детского отдыха, и выяснить, как функционировал лагерь, как велась подготовка к походу, каков был уровень подготовки инструкторов и т.д., уточнил Маркин.

Накануне первый замруководителя столичного департамента соцзащиты Ольга Грачева выражала в разговоре с РБК готовность к проверке СКР. «Пусть [СКР] проводят проверку, у нас вся информация в порядке, все документы в порядке», — отмечала она. В понедельник получить комментарий у Грачевой не удалось, на запрос РБК ведомство не ответило.

Проверки без последствий

Лагерь «Парк-отель «Сямозеро» часто проверяли контролирующие органы, находя разного рода нарушения. По данным СПАРК, с 2013 года в компании прошло 19 проверок со стороны Роструда, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Минприроды, Минздрава, МЧС. Последние проверки МЧС и Роструда были в 2015 году, а другие ведомства посещали лагерь в 2016 году. Большинство проверок были плановые, и только Роспотребнадзор нанес три внеплановых визита в 2015 году. По данным СПАРК, тогда ведомство нашло пять нарушений, однако все они связаны с бытовыми вопросами и не имеют отношения к безопасности в походах. По данным СПАРК, были не выполнены дезинсекционные мероприятия, в медкнижках некоторых сотрудников не обнаружилось сведений о прохождении медосмотра и вакцинации, дети трех отрядов были приняты в лагерь без необходимых медицинских обследований, а третье блюдо в меню столовой не соответствовало техническому регламенту.

Последняя проверка лагеря, по данным СПАРК, проводилась управлением Роспотребнадзора в июне 2016 года. Данные проверки не опубликованы, руководитель пресс-службы Роспотребнадзора Анна Брычева на момент написания материала рассказывать об итогах ревизии отказалась. Собеседник РБК в правительстве подчер​кивает: проверка Роспотребнадзора установила, что лагерь «Парк-отель «Сямозеро» не имел права организовывать детские походы и сплав по озеру. «Налицо очевидное нарушение», — говорит собеседник. Тем не менее в последнем договоре столичных властей с администрацией «Парк-отеля «Сямозеро» говорится, что в лагере их научат управлению рафтом и каноэ, экстремальному плаванию, выживанию и «риск-тренингу».

Официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заявил РБК, что надзорное ведомство также проверяло лагерь на Сямозере. «Прокуратура традиционно проверяет места отдыха детей и подростков перед летним сезоном», — сказал Куренной. Чем закончились проверки лагерей, он не рассказал. Помощник прокурора Карелии по организационным вопросам и контролю исполнения Евгений Андреев пояснил РБК, что проверки «Парк-отеля «Сямозеро» касались в основном соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Проводило ли надзорное ведомство проверку организации детского отдыха, Андреев сказать не смог.

Ни одно из контролирующих ведомств (прокуратура Карелии, Роспотребнадзор) не ответили РБК на вопрос о том, проводились ли ими проверки по жалобам родителей детей, которые отдыхали в «Парк-отеле «Сямозеро». Как сообщила «Фонтанка.ру» в понедельник, жалобы на карельский лагерь были массовыми.

При участии Марины Стародубцевой