Без прорыва и альтернатив: чем завершился саммит «нормандской четверки»
Встреча президента России Владимира Путина с его французским коллегой Франсуа Олландом, канцлером ФРГ Ангелой Меркель и президентом Украины Петром Порошенко в Берлине в рамках «нормандского формата» (Россия, Германия, Франция, Украина) продолжалась почти пять часов. Это первые переговоры в таком составе за год. Прорыва в урегулировании украинского кризиса достичь не удалось. Участники выразили приверженность минским договоренностям и договорились продолжать консультации. Эксперты прогнозировали такой результат и предупреждают об отсутствии альтернатив встречам в «нормандском формате».
«Дорожная карта»
Переговоры проходили без участия прессы. После встречи первым к журналистам вышел Порошенко. Он рассказал, что главы МИД «нормандской четверки» должны к концу ноября представить «дорожную карту» — план реализации достигнутых в феврале 2015 года договоренностей в Минске. Президент Украины подчеркнул, что «дорожная карта» должна выработать порядок имплементации минских соглашений. Приоритетными для Киева он назвал вопросы безопасности, которые и ранее украинская сторона называла основными.
Под минскими договоренностями подразумевается согласованный в феврале 2015 года по итогам саммита в белорусской столице документ. Среди его положений — взаимный отвод войск, выборы в Донецкой и Луганской областях, конституционные реформы на Украине, создание условий для возобновления работы социальной сферы на юго-востоке этой страны, амнистия участникам боевых действий. В СМИ февральское соглашение иногда называют «Минск-2», отличая его от Минского протокола, подписанного в сентябре 2014 года.
Порошенко также заявил, что «нормандская четверка» согласовала ввод в Донбасс вооруженной полицейской миссии под эгидой ОБСЕ. Посты этой организации появятся в создаваемых трех пилотных зонах безопасности. После этого должны начаться переговоры по четырем пунктам разведения сил, добавил президент Украины. Порошенко подтвердил приверженность освобождения пленных по принципу «всех на всех».
Пресс-подход Путина состоялся позже: российский лидер обсуждал с Олландом и Меркель ситуацию в Сирии. Президент России подтвердил готовность расширить миссию ОБСЕ в зоне отвода и пунктах хранения тяжелой техники. «Много внимания уделили вопросам безопасности и договорились по целому ряду позиций о том, что должно быть сделано в ближайшее время в смысле дальнейшего решения вопросов, связанных с разведением конфликтующих сторон», — сказал он (цитата по ТАСС). Путин особо подчеркнул, что работа по имплементации особого статуса Донецкой и Луганской народных республик будет продолжена. Кремль и ранее называл ключевым политический аспект минских соглашений, которые предусматривают выборы в ДНР и ЛНР, а также конституционные перемены на Украине. Путин выразил сожаление в связи с отсутствием, по его словам, прогресса в решении гуманитарных проблем на юго-востоке Украины.
В переговорах в Берлине вместе с Путиным участвовали глава Министерства иностранных дел Сергей Лавров и помощник президента Владислав Сурков. Последний находится с марта 2014 года под санкциями Евросоюза, которые запрещают ему въезд в страны — участницы ЕС.
Олланд и Меркель также подтвердили работу над созданием «дорожной карты». Президент Франции сказал, что главы МИД «нормандской четверки» займутся подготовкой выборов в Донбассе.
Канцлер Германии пояснила, что в Берлине уже был выработан предварительный вариант «дорожной карты» с большим количеством несогласованностей. При этом Меркель допустила, что вопросы безопасности на востоке Украины могут быть увязаны с политическим урегулированием.
«Мы обсудили рабочий процесс, который имеет много сторон и от которого нужно отталкиваться при работе над такими темами, как безопасность, политический процесс. И это должно продолжиться в рамках «дорожной карты» по различным шагам комплекса мер по выполнению минских договоренностей. И это — прогресс», — сказала она (цитата по ТАСС).
Таким образом, Путину, Меркель, Олланду и Порошенко удалось договориться о начале работы над «дорожной картой», но ее конкретное наполнение и приоритетные пункты пока остаются неясными. Показательно, что во время общения с журналистами разногласия возникли и по другому ключевому для берлинской встречи моменту — миссии ОБСЕ. В то время как Порошенко анонсировал ввод в Донбасс вооруженной полиции под эгидой ОБСЕ, его российский коллега заявил лишь о готовности расширить миссию ОБСЕ в зоне отвода и в пунктах хранения тяжелой техники. Попытка Меркель выработать компромисс между Москвой и Киевом в вопросе первоочередных положений минских договоренностей пока также не выглядит убедительной.
Кроме того, Меркель и Олланд разошлись с Порошенко в вопросе выборов в Донбассе. Париж и Берлин настаивают на их проведении, в то время как Киев полагает, что «про выборы речи сейчас не идет».
Сложный путь в Берлин
Октябрьские переговоры в Берлине готовились в большой спешке. 10 октября возможную встречу в столице ФРГ в «нормандском формате» анонсировал помощник Путина Юрий Ушаков, а на следующий день посол России во Франции Александр Орлов сказал, что инициатором переговоров стала Меркель.
После этого Кремль до последнего не подтверждал участия российского лидера. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков еще 17 октября заявлял о том, что встреча может и не состояться. «Принимая во внимание, что до сих пор ясности внесено не было и работа на уровне помощников президента по соответствующим направлениям пока не дала положительных результатов, шансы совсем невелики», — говорил он.
«Путин демонстрирует рациональный подход. Он согласился на встречу только после того, как Меркель и Олланд прогарантировали, что будут стремиться давить на Киев для исполнения политической части «Минска-2», — косвенно согласился с Песковым гендиректор близкого к Кремлю Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков. «Скептицизм Путина к участию во встречах в «нормандском формате» объясняется в том числе и отсутствием динамики в позиции украинской стороны по всем четырем направлениям, заложенным в минских соглашениях», — говорит политолог. «Зачем встречаться, если нечего обсуждать по существу?» — добавил он. Эксперт полагает, что Путин согласился на эту встречу во многом из-за настойчивости немецкого канцлера, которая ее инициировала.
Согласие Путина на встречу в Берлине директор украинского Института глобальных стратегий Вадим Карасев объяснил отсутствием успехов России в Сирии и давлением со стороны западных государств. Киеву же, по словам эксперта, важно показать западным партнерам хотя бы видимость готовности разговаривать с Москвой. В противном случае «нормандский формат» может трансформироваться в трехсторонние встречи Меркель, Олланда и Путина. Это в свою очередь может привести к тому, что Украина останется в одиночестве в противостоянии с Россией, предупреждает политолог.
В августе СМИ интерпретировали отказ Путина от встречи в «нормандском формате» в ходе саммита G20, запланированного на 4–5 сентября, как принципиальное несогласие Москвы продолжать переговоры в таком формате. Тогда жесткая риторика последовала после инцидента в Крыму, в результате которого погибли двое военнослужащих. Кремль расценил это как диверсию украинских спецслужб, в то время как официальный Киев настаивает на своей непричастности.
Сирийский фон
Дополнительную неопределенность в возможность проведения берлинской встречи вносила и внезапная отмена Путиным визита в Париж 11 октября. Российский президент должен был посетить французскую столицу 19 октября. По официальной версии, визит не состоялся, потому что из программы выпало несколько мероприятий, связанных с открытием в Париже российского культурно-духовного центра. Неофициально называлась другая причина: Олланд публично усомнился в целесообразности встречи с Путиным из-за позиции России по сирийскому вопросу, после чего посещение президентом России французской столицы стало невозможным.
Близость по времени встречи в Берлине с критическими заявлениями французского лидера о роли России в Сирии позволили наблюдателям предположить, что Кремль может «увязывать» два кризиса — на Украине и в Сирии. В пользу этой версии может свидетельствовать согласие России 18 октября — накануне встречи в Берлине — ввести в Алеппо «режим тишины» и организовать два гуманитарных коридора. В Кремле действия Минобороны назвали «жестом доброй воли». Бомбардировки Алеппо российскими ВКС и сирийскими ВВС вызывали резко негативную реакцию у западных государств, в том числе у Франции.
«Вопросы Украины и Сирии увязаны, но эта связь может быть как позитивной для России с точки зрения борьбы с терроризмом, так и негативной — в виде обвинений в гуманитарной катастрофе со стороны Запада», — полагает заместитель заведующего кафедрой стран постсоветского зарубежья РГГУ Александр Гущин. По его словам, активные действия в Сирии привели к жесткой реакции Запада, а «украинское руководство, стремясь поймать этот тренд, начало делать резкие заявления и вводить санкции».
Другие политологи скептически воспринимают возможность связать события в Сирии с попытками урегулировать ситуацию на Украине. «Попытки некоторыми «экспертами» увязывать сирийский и донбасский треки скорее усложняют ситуацию, чем упрощают мирный процесс», — сказал РБК Чеснаков.
Минское преткновение
Вопреки отсутствию видимого прогресса по итогам встречи в Берлине эксперты полагают, что у минских договоренностей и нормандского формата сейчас нет альтернатив. «Нормандский формат остается самой оптимальной формой взаимодействия», — говорит Карасев. По его словам, единственно возможный другой вариант — двусторонние российско-украинские переговоры, которые в нынешних условиях маловероятны. В безальтернативности «нормандского формата» уверен и Гущин.
Песков не ответил на вопросы РБК, обсуждалась ли возможность двусторонней встречи Путина и Порошенко во время берлинского саммита и есть ли у российского лидера в ней заинтересованность.
Руководитель украинского Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко обратил внимание, что Москва и Киев по-разному концептуально воспринимают минские договоренности. «В то время как для России ключевой является политическая часть, для Киева первоочередными являются статьи по безопасности», — сказал он. Кроме того, Россия и Украина расходятся в видении будущего ДНР и ЛНР. «Кремль хочет, чтобы Украина, по сути, взяла на содержание две сепаратистские республики, дав им широчайшую автономию. Киев же стремится вернуть контроль над этими территориями, не гарантировав их особого статуса», — отмечает Фесенко.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
