Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Лента новостей
Forbes назвал годовой доход фигуристки Загитовой Спорт, 21:43 МЧС опровергло падение легкомоторного самолета в Нижегородской области Общество, 21:40 Экс-нападающий «Арсенала» заявил об интересе «Спартака» и «Динамо» Спорт, 21:40 В «Москва-Сити» произошла драка между Полонским и обманутым дольщиком Общество, 21:39 Как быстрее запускать онлайн-проекты РБК и #CloudMTS, 21:29 Технический директор Tele2 станет замом главы Минкомсвязи Технологии и медиа, 21:29 Во Франции представили новый состав правительства Политика, 21:23 На издателя «Медиазоны» Верзилова завели уголовное дело Общество, 21:20 В Госдуме попросили «Аэрофлот» вывезти не принятых на борт в КНР питомцев Общество, 21:19 Жителей села под Северодвинском эвакуируют из-за «опасных» военных работ Общество, 21:04 Минтруд назвал число получивших июльские выплаты в размере 10 тыс. руб. Общество, 21:00 Турция перекрыла пролив Дарданеллы из-за лесных пожаров Общество, 20:59 Минкомсвязь разработала правила отслеживания контактов больных COVID-19 Технологии и медиа, 20:52 Три истории предпринимателей о важности soft skills РБК и Barrett, 20:39
Доходы чиновников ,  
0 

Декларации по-американски: как отчитываются о доходах конгрессмены США

На прошлой неделе депутаты Госдумы опубликовали сведения о своих доходах за 2014 год. РБК сравнил, как отчитываются народные избранники по ту сторону океана и сколько получают за свою работу
Фото: Getty Images
Фото: Getty Images

Ни одна из систем декларирования — ни в США, ни в России — не позволяет точно ответить на вопрос, насколько богат тот или иной законодатель. Российская — потому что депутаты обязаны раскрывать на регулярной основе только транспортные средства, недвижимость и земельные участки (но не финансовые и бизнес-активы), американская — потому что декларируются только те активы, которые приносят доход (то есть у конгрессмена может быть сколько угодно дорогих яхт и автомобилей, но раскрывать их он не обязан).

В России информация и сведения о доходах чиновников, обязательные для публичного раскрытия, регулируются федеральным законом «О противодействии коррупции», исполнение которого в свою очередь регламентируется президентскими указами. Однако по декларациям, опубликованным на сайтах Госдумы и Совета Федерации, оценить богатство российских парламентариев невозможно — они содержат лишь общие сведения о годовом доходе самого чиновника, членов его семьи (супругов и несовершеннолетних детей) и перечень объектов движимого (транспортные средства) и недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности или находящихся в пользовании. При этом имущество декларируется без указания стоимости и уточнения местонахождения (требуется указывать только страну).

По законам США конгрессмены и все сотрудники законодательной власти (помощники и члены офисов конгрессменов) должны отчитываться обо всех «внешних» — то есть заработанных вне конгресса — доходах (и их источниках), в случае если они превышают $200, гонорарах за выступления или статьи (без указания места получения), а также о подарках, стоимость которых превышает $305 (источник, стоимость и описание). Похожим образом отражаются оплаченные третьими сторонами транспортные расходы, порог обязательного раскрытия тот же — $305.

Есть такая работа — законы писать

​Сравнивать финансовые показатели российских и американских законодателей уместно лишь по уровню официально установленной заработной платы: годовой оклад «депутата» в США приблизительно в 1,9 раза больше, чем у его российского коллеги. Как и в России, она установлена на едином уровне, с 2009 года она составляет $174 тыс. в год (около 9 млн руб. по курсу на 20 апреля). Спикер палаты представителей получает зарплату в $223,5 тыс. в год, а лидеры республиканской и демократической фракций в обеих палатах конгресса  получают по $193,4 тыс.

В России зарплата депутата Госдумы была установлена на уровне 420 тыс. руб. в месяц 1 сентября 2014 года, однако 6 марта 2015 года указом президента Владимира Путина депутатская зарплата была сокращена на 10%. Кроме того, раз в квартал законодателям выплачивается поощрение в размере 81,5 тыс. руб. Таким образом, оклад российского парламентария составляет 4,8 млн руб. в год (или около $93 тыс. по текущему курсу).

Сравнение номинальных зарплат российских и американских законодателей, естественно, не учитывает разницу в ценах и доходах между двумя странами. Гораздо любопытнее выглядит, например, сопоставление депутатских окладов и ВВП на душу населения. В США конгрессмен получает в 3,3 раза больше этого показателя, а в России — в 6,4 раза (подушевой ВВП в США — $53 тыс., в России — $14,6 тыс., по данным Всемирного банка за 2013 год).

10 богатейших членов правительства
Фотогалерея 
<p><strong>Александр&nbsp;</strong><span style="font-size:16px;"><strong>Хлопонин</strong></span></p>

<p>Должность: заместитель председателя правительства Российской&nbsp;Федерации</p>

<p>Семейный доход за 2014 год: <span style="font-size:16px;"><span style="color:#800000;"><strong>288,8 млн руб.</strong></span></span><br />
Личный доход за 2014 год: <span style="font-size:16px;"><span style="color:#800000;"><strong>280,6 млн руб.</strong></span></span></p>

<p>Семейный доход за 2013&nbsp;год: <span style="color:#800000;"><strong><span style="font-size:16px;">77,1млн руб.</span></strong></span><br />
Личный доход за 2013&nbsp;год: <span style="color:#800000;"><strong><span style="font-size:16px;">66,6 млн руб.</span></strong></span></p>

Законодатели-акционеры

Однако исключительно доходами информация, которую обязаны раскрывать народные избранники в США, не ограничивается. В 2012 году был принят так называемый STOCK Act (Stop Trading on Congressional Knowledge Act of 2012), цель которого — воспрепятствовать использованию законодателями непубличной информации, полученной в ходе закрытых обсуждений в парламенте, в коммерческих целях (например, чтобы заработать на торговле акциями).

В соответствии со STOCK Act конгрессмены обязаны указывать, есть ли у них в наличии акции компаний, обязательства перед кредитными организациями (ипотеки, кредиты). Также они должны своевременно (не позднее чем через 45 дней) предоставлять информацию о сделках по купле/продаже акций, если их величина превышает $1 тыс. Аналогичную информацию, хотя и менее детализированную, американские законодатели должны указывать и в отношении своих супругов и детей.

Декларации о доходах американских законодателей позволяют хотя бы приблизительно оценить их реальное богатство, что затруднено в случае с российскими депутатами и сенаторами. Парламентариям в России не воспрещено владеть ценными бумагами и долями в компаниях (запрещено вести коммерческую деятельность), но эта информация не раскрывается в ежегодных декларациях. Владение ценными бумагами и долями в бизнесах, а также наличие средств на банковских счетах раскрывается только при выдвижении кандидатуры на выборы.

Так, заработавший больше всех среди депутатов Госдумы в 2014 году представитель фракции «Единая Россия» Григорий Аникеев (он указал доход в размере 995 млн 61,2 тыс. руб.), по оценкам российского Forbes, располагает состоянием в $400 млн и занимает 182-е место в списке богатейших бизнесменов России (ему принадлежит группа компаний ABI). А состояние второго по доходам в 2014 году российского депутата — единоросса Михаила Слипенчука — Forbes оценивает в $600 млн (148-е место в списке богатейших бизнесменов России). Слипенчук — основной владелец группы «Метрополь», указывает Forbes. Самым высокооплачиваемым сенатором России в 2014 году стал представитель Ханты-Мансийского автономного округа Виктор Пичугов, он задекларировал доход в размере 363,5 млн руб.

11 cамых популярных автомобилей депутатов Госдумы
Фотогалерея 
<p><span style="color:#800000;"><strong>Mercedes-Benz S&nbsp;500</strong></span></p>

<p><strong>Количество автомобилей у&nbsp;депутатов: <span style="color:#800000;">27</span></strong></p>

<p><strong>Минимальная цена: <span style="color:#800000;">6 500 000&nbsp;руб.</span></strong></p>

<p><strong>Владельцы: </strong></p>

<p>Александр <span class="js-spell-error">Терентьев</span> (&laquo;Справедливая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по земельным отношениям и&nbsp;строительству</p>

<p>Супруга Сергея <span class="js-spell-error">Жигарева</span> (2 автомобиля) (ЛДПР), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по обороне, член комиссии ГД&nbsp;по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на&nbsp;обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и&nbsp;правоохранительной деятельности, заместитель председателя комиссии ГД&nbsp;по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ</p>

<p>Михаил Сердюк (&laquo;Справедливая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по бюджету и&nbsp;налогам</p>

<p><span class="js-spell-error">Мартин</span> <span class="js-spell-error">Шаккум</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по земельным отношениям и&nbsp;строительству, член комиссии ГД&nbsp;по строительству зданий и&nbsp;сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра</p>

<p>Юрий <span class="js-spell-error">Напсо</span> (ЛДПР), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по гражданскому, уголовному, арбитражному и&nbsp;процессуальному законодательству</p>

<p>Леонид <span class="js-spell-error">Симановский</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по бюджету и&nbsp;налогам</p>

<p>Алексей <span class="js-spell-error">Лысяков</span> (&laquo;Справедливая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по вопросам семьи, женщин и&nbsp;детей</p>

<p>Эдуард <span class="js-spell-error">Маркин</span> (ЛДПР), заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по культуре</p>

<p>Леонид <span class="js-spell-error">Слуцкий</span> (2 автомобиля) (ЛДПР), председатель комитета ГД&nbsp;по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и&nbsp;связям с&nbsp;соотечественниками, член комиссии ГД&nbsp;по строительству зданий и&nbsp;сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра</p>

<p>Андрей <span class="js-spell-error">Скоч</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и&nbsp;связям с&nbsp;соотечественниками</p>

<p>Виталий <span class="js-spell-error">Южилин</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по бюджету и&nbsp;налогам</p>

<p>Борис <span class="js-spell-error">Зубицкий</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по охране здоровья</p>

<p>Супруга <span class="js-spell-error">Рината</span> <span class="js-spell-error">Хайрова</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по обороне, член комиссии ГД&nbsp;по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на&nbsp;обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и&nbsp;правоохранительной деятельности, член комиссии ГД&nbsp;по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ</p>

<p><span class="js-spell-error">Магомедкади</span> <span class="js-spell-error">Гасанов</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по вопросам собственности, член комиссии ГД&nbsp;по вопросам депутатской этики</p>

<p>Иосиф Кобзон (&laquo;Единая Россия&raquo;), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по культуре</p>

<p>Супруга Иосифа Кобзона (&laquo;Единая Россия&raquo;), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по культуре</p>

<p>Супруга <span class="js-spell-error">Умахана</span> <span class="js-spell-error">Умаханова</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по аграрным вопросам</p>

<p>Василий <span class="js-spell-error">Шестаков</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по физической культуре, спорту и&nbsp;делам молодежи</p>

<p>Григорий <span class="js-spell-error">Аникеев</span> (2 автомобиля) (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по вопросам собственности</p>

<p>Леонид Левин (&laquo;Справедливая Россия&raquo;), председатель комитета ГД&nbsp;по информационной политике, информационным технологиям и&nbsp;связи</p>

<p><span class="js-spell-error">Айрат</span> <span class="js-spell-error">Хайруллин</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), первый заместитель председателя комитета ГД&nbsp;по аграрным вопросам</p>

<p>Николай Борцов (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по земельным отношениям и&nbsp;строительству, член комиссии ГД&nbsp;по вопросам депутатской этики</p>

<p>Супруга Юрия <span class="js-spell-error">Волкова</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по конституционному законодательству и&nbsp;государственному строительству</p>

<p>Наталья <span class="js-spell-error">Бурыкина</span> (&laquo;Единая Россия&raquo;), комитет ГД&nbsp;по вопросам собственности</p>

Законная погрешность

Впрочем, оценить вплоть до последнего цента состояние того или иного конгрессмена США тоже не удастся: в американских декларациях указывается не точная сумма (стоимости акций и других финансовых инвестиций), а только диапазон, который выбирается из предложенных законодательством (например, $100–250 тыс.). Крупные доходы на имя или под управлением супругов могут быть зарегистрированы в категории «более $1 млн» (диапазон без верхней границы). Также в категорию с открытой верхней границей попадают активы стоимостью «более $50 млн».

Наконец, конгрессмены не обязаны декларировать недвижимость, в том числе свои резиденции, если они не приносят им дохода или не были приобретены в инвестиционных целях.

В связи с тем, что финансовые активы конгрессменов декларируются в диапазонах с достаточно широким разбросом, ресурс Opensecrets.org (создан некоммерческой организацией Center for Responsive Politics, «Центр ответственной политики») вычисляет по декларациям минимальное и максимальное состояние конгрессменов и строит рэнкинг по среднему значению. Так, самым богатым конгрессменом по итогам 2013 года (декларации за 2014 год будут поданы только к 15 мая) стал член палаты представителей от штата Калифорния, республиканец Даррел Исса. Его состояние оценивалось в $448 млн (оно могло составить от $292 млн до $604,6 млн). Богатейшим сенатором стал демократ от штата Вирджиния Марк Ворнер — его состояние составило $254 млн (или в диапазоне от $95 млн до $413 млн).