Положат ли конец войне межсирийские переговоры «нового формата»

Вид на один из районов Алеппо. 20 января 2017 года (Фото: Hassan Ammar/AP)

Новый формат и состав

Переговоры в Астане пройдут в новом формате. «Задача стран-гарантов — посадить за стол правительство Сирии и делегацию вооруженной оппозиции, потому что ее до сих пор не было <...> и дать им возможность договориться при посредничестве ООН, что теперь они будут среди участников более широких переговоров», — сформулировал 20 января задачу предстоящей конференции министр иностранных дел России Сергей Лавров (цитата по ТАСС).

Странами-гарантами являются Россия, Иран и Турция. Это было решено на декабрьской встрече в Москве министров обороны и иностранных дел трех стран. До этого основными посредниками урегулирования в Сирии выступали Россия и США, возглавляющие Международную группу поддержки Сирии.

29 декабря президент Владимир Путин сообщил, что благодаря совместным усилиям «тройки» сирийские власти и вооруженная оппозиция подписали соглашение о прекращении огня, после чего должна начаться вторая фаза урегулирования — переговоры. Сторонам конфликта «тройка», заручившись поддержкой президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, предложила собраться в Астане.

Москва указывает на то, что предстоящие переговоры не являются заменой переговорному процессу под эгидой ООН в Женеве. Женевские встречи, в которых участвовала только политическая оппозиция в лице Высшего комитета по переговорам, к урегулированию конфликта не привели. При этом 31 декабря прошлого года Совет Безопасности ООН единогласно одобрил российско-турецкий проект резолюции в поддержку достигнутого режима прекращения огня и возобновления политического процесса.

«Главное качественное отличие от всех предыдущих попыток заключается в том, что это будет встреча с участием людей, которые с оружием в руках противостоят друг другу «на земле» и контролируют конкретные территории в САР», — отметил 17 января глава МИД России. По словам Лаврова, политическая оппозиция не имеет влияние «на земле» и не контролирует тех, кто завоевывает территории.

Новые участники

Полевые командиры вооруженных группировок примут участие в переговорах впервые. Все, кто заявил об участии, присоединились к режиму прекращения огня. Процесс согласования списка участников переговоров от вооруженных отрядов продолжается до сих пор в Анкаре.

По состоянию на 20 января согласие на участие в переговорах дали девять группировок: «Джейш аль-Ислам», ​«Фейлак аш-Шам», «Аль-Джабха ащ-Шамия», «Дивизия Султана Мурада», «Джейш аль-Изза», «Джейш ан-Наср», «1-я береговая дивизия», «Бригада мучеников ислама» и группировка «Фастаким». Формирование «Джейш аль-Ислам» является самым крупным среди них, порядка 12 тыс. человек ведут боевые действия в провинциях Алеппо, Дамаск, Даръа, Дейр-эз-Зор, Латакия, Хама и Хомс. Остальные группировки не столь многочисленные, в основном они действуют в провинциях Идлиб и Хама, на севере провинции Алеппо и в пригороде Дамаска.

Единую делегацию оппозиции возглавит Мохаммад Аллуш, бывший переговорщик Высшего комитета по переговорам (ВКП) и лидер группировки «Джейш иль-Ислам», сообщает сайт информационного бюро «Сил сирийской революции».

В интервью телеканалу Al Jazeera Аллуш пообещал сражаться на предстоящих переговорах «как на фронте» и заявил, что оппозиция будет добиваться закрепления достигнутого перемирия, снятия блокады в некоторых районах, а также освобождения пленных из тюрем.

От участия во встрече в Астане отказались представители «Ахрар аш-Шам» — одной из самых влиятельных и крупных группировок, ведущей боевые действия в основном в провинции Идлиб на северо-востоке Сирии. По оценкам Минобороны России, ее численность составляет порядка 16 тыс. человек, воюющих также в провинциях Алеппо, Дамаск, Даръа, Латакия, Хама и Хомс.

Также не будут присутствовать в Астане представители крупных группировок «Сукур аш-Шам», «Файлак ар-Рахман», «Сувар аш-Шам», «Джейш Идлиб», «Джейш аль-Муджахидин» и группировка «Нуреддин аз-Зинки».

Стоит отметить, что группировки «Ахрар аш-Шам» и «Джабхат Фатх аш-Шам» (ранее «Фронт ан-Нусра», внесенная в международный список террористических организаций) присутствуют в одних и тех же районах, в основном в провинции Идлиб. «Контрольно-пропускной пункт Баб-Эль-Хава на сирийско-турецкой границе контролируется обеими группировками пополам», — сообщил РБК Махмуд аль-Афанди, секретарь оппозиционного движения «Народная дипломатия». По мнению аль-Афанди, согласившись принять участие в переговорах в Астане, «Ахрар аш-Шам» автоматически бы объявил войну боевикам «ан-Нусры».

В свою очередь, член Высшего комитета по переговорам сирийской оппозиции Наср аль-Харири, участвующий на данный момент в консультационных переговорах в Анкаре, связывает отказ группировки присутствовать на переговорах с нарушениями режима прекращения огня со стороны сирийской армии и ее союзника «Хезболлы» в районе Вади Барада в провинции Дамаска. «Несмотря на то что представители «Ахрар аш-Шам» не участвуют напрямую в переговорах, они уполномочили делегацию представлять их интересы и будут придерживаться достигнутых соглашений, если они будут во благо сирийского народа», — сообщил РБК Наср аль-Харири.

Делегацию сирийского правительства возглавит Башар Джаафари — постоянный представитель страны в ООН. Официальный Дамаск согласился принять участие во встрече, чтобы доказать приверженность мирному урегулированию и опровергнуть утверждения, что сирийская власть против диалога, объяснил в интервью телеканалу Tasnim министр по вопросам примирения Сирии Али Хайдар.

Курды не в полном составе

​Все три раунда женевских переговоров по урегулированию сирийского конфликта прошли без участия курдов. На встрече в Астане также будут представлены не все курдские силы.

В согласованную с властями Турции курдскую делегацию войдут только представители сирийского Курдского национального совета, сообщил его председатель Абдулхаким Башар в интервью информагентству Rudaw.

Однако наиболее успешные в борьбе с ИГИЛ (запрещенная в России организация) курдские силы Турция на переговоры не допустила. Из них исключены представители «Демократических сил Сирии» (ДСС) и партии «Демократический союз» (PYD). Последнюю Анкара считает крылом Рабочей партии Курдистана, признанной в стране террористической. Именно военизированные формирования «Демсоюза», в том числе «Отряды народной самообороны» (YPG) и «Женские отряды народной самообороны» (YPJ), ведут успешное наступление на ИГИЛ на севере Сирии вдоль турецкой границы.

На прошлой неделе Исполнительный комитет Демократической федерации — курдский автономный орган управления заявил, что не поддержит результаты встречи по Сирии в Астане, отметив, что «Россия повторяет ошибки» западных стран — участников женевских переговоров, не приглашая на них курдов, передает курдское агентство Hawar. «Так как нас исключили из этих переговоров, мы не признаем ни конференцию, ни какие-либо ее результаты», — передает агентство Sputnik слова представителя ДСС Сирии Талала Село.

Скромные ожидания

Президент Сирии Башар Асад заявил, что надеется на результативный исход переговоров в Астане, сообщило агентство SANA. По словам Асада, встреча будет в первую очередь нацелена на закрепление договоренностей о прекращении огня, начало диалога по мирному урегулированию, однако вопрос о досрочных президентских выборах с оппозицией обсуждаться не будет. Асад также сообщил, что боевики всех участвующих в переговорах группировок будут амнистированы. Дамаск не ожидает существенного прогресса от переговоров, заявил министр по вопросам примирения Хайдар, отметив сложную обстановку, в которой они проходят.

«Вероятность успеха составляет 40–60%, принимая во внимание, что любые достигнутые договоренности не распространятся на группировку «Ахрар аш-Шам», которая контролирует свыше 60% территорий вооруженной оппозиции на севере Сирии», — заявил РБК ​секретарь сирийского оппозиционного движения «Народная дипломатия» Махмуд аль-Афанди. Он допускает, что переговоры превратятся в череду взаимных обвинений, поясняя, что постоянный представитель Сирии при ООН Башар Джаафари, возглавляющий делегацию сирийского правительства, является фигурой политической, а не военной.

Особых результатов от встречи в Астане ждать не приходится, главной задачей сторон на данный момент является сохранение перемирия до женевских переговоров, предположил в разговоре с РБК Александр Шумилин, директор Центра анализа ближневосточных конфликтов Института США и Канады РАН.

«Предстоящая встреча может стать отправной точкой для расширения политического диалога только в том случае, если Россия действительно выступит в качестве гаранта прекращения огня», — сообщил РБК член ВКП Сирии Наср аль-Харири. Он подчеркнул, что результаты переговоров в Астане напрямую зависят от того, как поведет себя Россия в дальнейшем. По словам аль-Харири, если соглашение будет продолжать нарушаться правительственными войсками и их союзниками, то переговоры с места не сдвинутся.

Однако оба оппозиционера сходятся во мнении, что встреча в Астане является подготовительным этапом для развития дальнейшего политического диалога, в том числе в Женеве.