Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Лента новостей
Трамп сообщил о присланном Россией самолете с оборудованием из-за вируса Политика, 01:53 Трамп сообщил о проведении в США более 1 млн тестов на коронавирус Общество, 01:36 В 26 регионах России ввели режим самоизоляции Общество, 01:06 «Аэрофлот» отменил более 60 рейсов из-за ограничений по коронавирусу Общество, 00:38 Россия в день ухода «Роснефти» из Венесуэлы учредила новую нефтекомпанию Бизнес, 00:20 Минтруд указал на незаконность отправки работника в неоплачиваемый отпуск Экономика, 00:00 Опустевшая Москва в режиме полной самоизоляции. Видео Общество, 00:00 Пандемия коронавируса. Самое актуальное на 31 марта Общество, 00:00 На вокзалах закрыли кафе и непродуктовые магазины из-за вируса Общество, 30 мар, 23:59 «Победа» не получила разрешение на вывоз около 400 россиян из Антальи Общество, 30 мар, 23:29 Комитет Думы одобрил введение налогов на проценты по вкладам свыше ₽1 млн Финансы, 30 мар, 23:07 МЧС продлило предупреждение о метели и ветре в Москве до вечера вторника Общество, 30 мар, 22:56 Польша заявила о победе над «Газпромом» в судебном споре о цене на газ Бизнес, 30 мар, 22:53 Новый тест Нетаньяху на коронавирус показал отрицательный результат Политика, 30 мар, 22:38
Политика ,  
0 

Политики ХМАО и ЯНАО объяснили отмену губернаторских выборов санкциями

В среду депутаты трех арктических регионов – Ханты-Мансийского (ХМАО), Ямало-Ненецкого (ЯНАО) и Ненецкого автономных округов (НАО) – синхронно одобрили поправки в региональные уставы, отменяющие прямые выборы глав автономий. Это де-факто означает объединение сложносоставных регионов-доноров, считает эксперт
Фото: РИА Новости

Быстрая ревизия

Заксобрание ЯНАО в среду приняло поправки в региональный устав во втором, окончательном чтении, сообщил РБК председатель комитета по государственному устройству Марат Абдрахманов. Изменения внесены также в устав ХМАО, сообщается на сайте Думы региона. Поправки приняты за один день в первом и втором, окончательном чтениях, уточнил РБК представитель Заксобрания ХМАО.

НАО приняло поправки в региональный устав пока в первом чтении, сообщили РБК в пресс-службе парламента. Закон окончательно будет принят до конца ноября – до 25 ноября принимаются поправки к законопроекту, сказал РБК представитель местного отделения «Единой России».

Руководители автономий впредь будут избираться окружными депутатами из трех кандидатур, представленных президентом, говорится в текстах законопроектов.

Инициатива, по словам нескольких источников РБК в Совете Федерации, обсуждалась в Москве еще в июле. По словам двух источников, близких к Кремлю, вопрос об отмене выборов губернаторов был согласован с администрацией президента. Один из собеседников добавляет, что внести изменения президента убедил губернатор Тюменской области Владимир Якушев, переизбравшийся на должность в сентябре (ХМАО и ЯНАО входят в состав Тюменской области, оставаясь при этом равноправными субъектами Федерации).

Отказ от прямых выборов в ХМАО, НАО и ЯНАО не означает, что эта практика будет распространена на другие субъекты федерации, утверждает собеседник РБК в Кремле. Речь идет только о «матрешечных» регионах, население которых до сих пор дважды голосовало на выборах, говорит он. Речь об отмене выборов в остальных регионах не идет, отметил он. Власти других регионов тоже периодически выражают желание отказаться от прямого голосования, рассказывает собеседник, близкий к руководству администрации президента. Но речь идет именно о желании местных властей облегчить себе жизнь, и руководство страны добро им давать не будет, утверждает источник РБК. У отмены выборов в «матрешечных» регионах были конкретные интересанты, которые хотели поставить их под контроль, рассуждает другой собеседник, близкий к Кремлю. Но в целом власти и без того контролируют выборы и губернаторов во всех регионах, поэтому необходимости массово отказываться от процедуры волеизъявления просто нет, добавляет он.

Право отбирать кандидатов в главы автономий ХМАО и ЯНАО для президента возложат на губернатора Тюменской области, сообщил председатель Заксобрания ХМАО Борис Хохряков. По его словам, такая цепочка избрания глав автономий продиктована спецификой взаимоотношений регионов и не отменит принципа равноправия регионов, заложенного в Конституции. Сейчас сложносоставные и самостоятельные ХМАО, ЯНАО входят в Тюменскую область – жители автономий участвуют в выборах губернатора «материнской» области. ЯНАО относится к Архангельской области, и жители автономии также голосуют на выборах в области.

Хохряков, как и спикеры парламентов ЯНАО Сергей Харючи и НАО Анатолий Мяндин, в пользу изменений процедуры избрания приводят два аргумента: экономическая и политическая безопасность, а также экономия бюджетов (в регионах-донорах, то есть не получающих дотаций).

Из-за кризиса и санкций

«Решение продиктовано кризисом. Ненецкий округ, так же как и соседние автономные округа – Ханты-Мансийский  и Ямало-Ненецкий – являются регионами-донорами российского бюджета, зоной особой экономической ответственности. Сегодня на фоне достаточно непростой экономической и внешнеполитической ситуации важно, чтобы решение по кандидатурам губернаторов в наших регионах принимал президент России», – сказал РБК Мяндин. Уточнив, что к пересмотру процедуры выборов подтолкнули обвал рубля, падение цен на нефть, введение экономических санкций против России. Харючи уточнил, что по формальным признакам автономии входят в составы областей, поэтому «будут совершенствоваться партнерские отношения». Еще одним плюсом данной инициативы он назвал то, что процедура назначения губернаторов позволяет экономить бюджетные средства.

Возвращение прямых выборов предсказать трудно, но отказ от прямых выборов обусловлен внешнеполитической ситуацией, а именно – введением санкций, а также падением цен на нефть, прокомментировал РБК сенатор от НАО Вадим Тюльпанов. «Губернаторская власть предполагает ответственность за расходованием региональных государственных ресурсов, в том числе и самых стратегических – нефти и газа. В ситуации, когда борьба во внешнеполитической среде обостряется, важно, чтобы на главных вентилях «сидели» люди, так сказать, строго подчиненные, управленцы вертикали, здесь важно исключить самую малую вероятность попадания во власть людей случайных, допустим, ставленников местных или федеральных элит», – сказал он.

Губернатор НАО Игорь Кошин избрался в сентябре этого года, поэтому отмена прямых выборов в первую очередь коснется глав ХМАО Натальи Комаровой и ЯНАО Дмитрия Кобылкина, у которых истекают полномочия весной 2015 года. Если регионы примут поправки, то главы ХМАО и ЯНАО могут быть назначены уже весной – согласно федеральному закону президент вносит кандидатуры на рассмотрение заксобрания не позднее чем за 20 дней до окончания срока полномочий главы субъекта.

Инициаторы отмены выборов не приводят убедительной аргументации, считает политолог Константин Калачев. По его мнению, де-факто происходит объединение с Тюменской (ХМАО и ЯНАО) и Архангельской (НАО) областями. Из семи сложносоставных субъектов сейчас осталось только три, до сих пор объединение происходило через референдумы. Но оставшиеся автономии богаты и самодостаточны, где идея объединения с менее обеспеченными областями менее популярна. У Якушева в Тюменской области до сих пор не получилось выстроить вертикаль и вписать в нее окружные власти, принятие поправок это изменит.

По мнению политического аналитика Ростислава Туровского, переназначение будет проще пройти Комаровой, не обладающей авторитетом у местной элиты, а более влиятельный Кобылкин, напротив, может оставить пост.

Губернаторские выборы были возвращены под воздействием протестов 2011–2012 годов «за чистые выборы». Спустя полгода – одновременно со спадом протестной активности – Госдума утвердила предложенную прокремлевским фондом ИСЭПИ возможность отменять прямые выборы и переход к процедуре избрания депутатами заксобраний. Предоставляя регионам право самим определять модель избрания губернаторов, депутаты, в частности председатель комитета по законодательству Владимир Плигин, мотивировали это угрозой дестабилизации ситуации на Северном Кавказе. За исключением Чечни, главы Северо-Кавказских регионов – Дагестана, Ингушетии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, а также главы Крыма и Севастополя избираются парламентами по представлению президента.


Как менялся порядок выборов губернаторов

До 2004 года Выборы глав регионов проводились во всех 
субъектах федерации. 

Сентябрь 2004 года 
Владимир Путин предложил изменить порядок наделения полномочиями высших должностных лиц регионов, предложив утверждать их решениями заксобраний по предложению президента. Законопроект был принят в декабре 2004 года, последние прямые губернаторские выборы состоялись в Ненецком автономном округе в январе 2005 года. Решение об отмене прямых выборов было принято вскоре после теракта в Беслане, унесшего жизни более чем 300 человек. 
 
Май 2012 года 
Дмитрий Медведев подписал закон о возвращении прямых выборов глав регионов. Во время подготовки законопроекта ко второму чтению, состоявшемуся в конце апреля, были введены несколько «фильтров» для кандидатов в губернаторы. «Муниципальный» предполагал обязанность кандидата собрать подписи от 5 до 10% муниципальных депутатов или избранных глав муниципалитетов, «президентский» – возможность главы государства проводить консультации по выдвигаемым кандидатам.
 
Апрель 2013 года 
Владимир Путин подписал принятый в марте Госдумой закон, дающий субъектам право самостоятельно решать, проводить им прямые губернаторские выборы или выбирать главу региона путем голосования депутатов законодательных собраний. Первым регионом, отказавшимся от прямых выборов, в том же месяце стал Дагестан, члены Народного собрания которого обратились к Владимиру Путину с просьбой как можно скорее избрать главу республики. Примеру Дагестана последовали Ингушетия (май 2013), Северная Осетия (ноябрь 2013), Карачаево-Черкесия (декабрь 2013) иКабардино-Балкария 
(апрель 2014).
 
Апрель 2014 года 
После присоединения Крыма и Севастополя было принято решение о назначении глав этих субъектов. Порядок, аналогичный северокавказскому, прописан в Конституции Республики Крым и Уставе Севастополя, принятых 11 апреля 2014 года. 9 октября главой Республики Крым назначен Сергей Аксенов, одновременно с ним губернатором Севастополя стал Сергей Меняйло.