Как коррупция в налоговой привела к смене премьера в Киргизии

Акылбек Жапаров (Фото: Владислав Воднев / Sputnik / РИА Новости)

Как поменяли главу правительства

18 декабря президент Киргизии Садыр Жапаров назначил нового премьер-министра (по должности он также является главой администрации президента) — им стал 64-летний Адылбек Касымалиев, который был первым заместителем премьера (2022–2024 годы), министром финансов (2015–2018 годы), а также занимал различные должности в Государственной налоговой службе (ГНС). Одновременно Жапаров обновил социально-экономический блок правительства: 18 декабря в Жогорку Кенеше (однопалатный парламент) присягу принесли два заместителя премьера, министр экономики, министр труда, соцобеспечения и миграции, министр транспорта и коммуникаций, министр природных ресурсов, экологии и технадзора (всего в кабинете 21 человек, в том числе четыре вице-премьера).

Предыдущего премьера — 60-летнего Акылбека Жапарова, который занимал этот пост с 2021 года, — президент снял с должности 16 декабря «в связи с переходом на другую работу». Глава государства сообщил, что такое решение принято из-за нарушений в налоговой системе, но отметил позитивный вклад прежнего премьера в развитие республики и призвал не политизировать его отставку. «Но сказались неблагоприятные события в налоговой сфере, которая является бюджетообразующей, речь идет и о махинациях с акцизными марками, — пояснил Жапаров, выступая в Жогорку Кенеше 18 декабря (цитата по Kaktus Media). — Эта сфера была под личным контролем Акылбека Усенбековича, и он мог еще раньше остановить незаконные действия». По словам президента, снять премьера он решил, чтобы избежать конфликта интересов.

Скандал в ГНС вышел на публичный уровень в начале декабря, когда Государственный комитет национальной безопасности (ГКНБ) провел массовые обыски в управлениях службы, допросил и задержал ряд высокопоставленных сотрудников ведомства. Глава ГКНБ, вице-премьер республики Камчыбек Ташиев сообщил, что налоговики создали коррупционную схему, которая позволяла скрывать платежи в системе ЭТНН (электронная товаротранспортная накладная).

По информации ГКНБ, отдельные крупные производители и импортеры подакцизных товаров (алкоголь, сахаросодержащая продукция, табачные изделия), поставлявшие их в основном в южные регионы, заявляли в учетных базах об отклонении и отзыве грузосопроводительных документов, а налоговики умышленно не обращали на это внимание. Всего было зафиксировано отзывов и отклонений товарно-транспортных накладных на 3,2 млрд сомов (около 3,7 млрд руб.). 6 декабря по подозрению в коррупции были задержаны глава ГНС Алтынбек Абдувапов и его заместитель Исламбек Кыдыргычов — их поместили в СИЗО до 20 января 2025 года. Новым главой ГНС 18 декабря стал Алмамбет Шыкмаматов, который с сентября 2023 года возглавлял Государственную ипотечную компанию, а до этого был министром юстиции (2011–2015 годы) и возглавлял Государственную регистрационную службу.

Президент также 18 декабря призвал всех министров «работать честно». «Среди вас есть те, кто давно работает. Забудьте прежние времена. Каждый руководитель должен привести в порядок свою отрасль: нужно полностью убрать коррупционные элементы и воровство. Работайте честно. Если понимаете, что не можете честно работать, пишите заявление и уходите», — заявил глава республики (цитата по АКИpress). Днем ранее про ушедшего в отставку премьера высказался глава ГКНБ Ташиев — он назвал Жапарова «опытным человеком», который «совершил много хороших дел для государства», и заявил, что обсуждать решение президента не будет. «Он ушел, потому что была связь с чем-то. Не просто так же ушел», — отметил Ташиев, отвечая на вопросы журналистов на пресс-конференции (цитата по 24.kg).

Что о смене правительства говорят эксперты

Киргизский политолог Алибек Мукамбаев обращает внимание на двойственность должности премьера — он возглавляет не только правительство, но и президентскую администрацию. В целом, отмечает эксперт, роль премьер-министра в политике страны в последние три года значительно снизилась — это произошло после того, как в 2021 году на референдуме в Конституцию внесли поправки и Киргизия из смешанной парламентско-президентской республики стала президентской. «Если раньше президент выполнял роль некоего арбитра между всеми ветвями власти, то теперь он возглавляет исполнительную власть, а премьер-министр находится в подчиненном положении, — пояснил РБК эксперт. — О значении этого поста говорит и то, кого назначили на смену Жапарову. Это не политик, а кадровый чиновник, очень сильный технократ».

Исходя из того, что сейчас говорят президент Жапаров и глава ГКНБ Ташиев, можно судить, что особых претензий к бывшему премьеру у них нет. «Акылбека Усенбековича можно назвать непотопляемым, потому что он работал при всех, — и при Аскаре Акаеве (президент с 1991 по 2005 год), и при Курманбеке Бакиеве (президент с 2005 по 2007 год), так или иначе он был задействован в 2010-е годы, — отмечает Мукамбаев. — Он привык просчитывать наперед и понимает, как работает политика». Сейчас вопрос в том, будут ли какие-то дела и аудиты по проектам, которые он запустил, — в период премьерства Жапарова, в частности, было открыто много государственных предприятий, куда были привлечены большие деньги.

Заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин характеризует Жапарова как эффективного премьер-министра. «На своем посту он смог воспользоваться благоприятными условиями, в частности, ростом параллельного импорта в Россию, что позволило улучшить макроэкономическую конъюнктуру, — сказал РБК эксперт. — Но при этом осталась серьезная коррупция, о чем говорят аресты в налоговой службе». Новый глава правительства Касымалиев довольно опытный чиновник, который работал в разных министерствах, отмечает Притчин и обращает внимание, что тот, как и президент, выходец из Иссык-Кульской области. «То есть в целом президенту удается поддерживать свою, условно, квоту в руководстве страны в тандеме с его партнером Камчыбеком Ташиевым», — заключил эксперт.