ПМЭФ — 2016 , 17 июн 2016, 21:32

Проверка проверяющих: как Путин предложил ослабить давление на бизнес

Петербургский экономический форум — 2016

Президент предложил ввести личную ответственность для силовиков за давление на бизнесменов. Вряд ли найдется эффективная структура надзора за правоохранительными органами, считают эксперты

Президент России Владимир Путин на XX Петербургском международном экономическом форуме (Фото: EPA/Vostock-Photo)

Президент Владимир Путин, выступая в пятницу на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), предложил ужесточить ответственность силовиков за давление на бизнес. «Представители силовых структур должны нести персональную ответственность за неоправданные действия, которые привели к разрушению бизнеса», — заявил президент. Он отдельно подчеркнул, что речь идет в том числе и об уголовной ответственности правоохранителей.

Надзор за проверяющими

«Понимаю, что это очень тонкая вещь. Мы не можем и не должны связывать по рукам и ногам работу правоохранительных органов, однако здесь, безусловно, нужен баланс, жесткий барьер для любого злоупотребления полномочиями и властью», — сказал Путин. Он потребовал от руководства Генпрокуратуры, Следственного комитета, МВД, ФСБ постоянно отслеживать ситуацию на местах, при необходимости «принимать меры по совершенствованию законодательства».

О необходимости персональной ответственности правоохранителей за давление на бизнес говорилось в так называемом шестом пакете предложений по защите предпринимателей, сказал РБК бизнес-омбудсмен Борис Титов. Этот пакет передан в рабочую группу при президенте по взаимодействию власти и бизнеса, добавил он.

rbc.group

Предложение ужесточить персональную ответственность для органов контроля и надзора содержалось также в проекте ежегодного доклада Титова Путину, подготовленном в мае. Предлагалось дать Генпрокуратуре право возбуждать персональные уголовные дела по статье «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» (ст.169 УК). Сейчас уголовные дела имеют право возбуждать следователи МВД, Следственного комитета и ФСБ.

rbc.group

Также в этом докладе предлагалось предоставить органам прокуратуры полномочия на возбуждение уголовных дел за заведомо незаконное возбуждение уголовных дел, незаконное проведение оперативно-разыскных мероприятий, проведение оперативно-разыскных мероприятий с нарушением законодательства для дальнейшей передачи расследования следственным органам.

Генпрокурор Юрий Чайка поддержал сегодняшнюю инициативу Путина, не конкретизировав. «Абсолютно правильно. Я об этом давно говорю», — ответил генпрокурор на вопрос о необходимости уголовной ответственности для силовиков. В 2014 году, выступая с отчетом перед Госдумой, Чайка заявил, что у прокуроров должно быть право возбуждать дела против следователей, виновных в незаконном преследовании граждан. В 2013 году в ходе совещания с региональными прокурорами он говорил, что за необоснованные проверки надо привлекать к ответственности.

Управление по безопасности

Только в 2015 году было отменено около 20 тыс. постановлений о возбуждении уголовных дел, приводилась статистика в докладе Титова. Органами прокуратуры предписано привлечь к дисциплинарной ответственности 145 тыс. должностных лиц правоохранительных органов, но почти всегда должностные лица получают замечание или выговор, подчеркивалось в документе.

Проблема с безнаказанностью следственных органов назрела уже давно, говорит адвокат Руслан Коблев. «Никакого реального контроля за следователями сейчас не существует. На местах — круговая порука следователей, суда и прокуроров, — поясняет адвокат. — Поэтому предложение президента может реально помочь». По мнению Коблева, чтобы добиться положительного результата, не обязательно вводить сразу уголовную ответственность для силовиков, достаточно дисциплинарной и материальной.

Проблема заключается в том, что непонятно, кто будет привлекать правоохранителей к ответственности, обращает внимание Коблев. По мнению адвоката Эдуарда Исецкого, этим должна заниматься отдельная структура, созданная специально для этих целей. «Сейчас в каждой структуре есть управление собственной безопасности, которое выявляет нарушения и потом передает материалы в Следственный комитет. Но нужно отдельное самостоятельное подразделение, тогда борьба с нарушениями будет эффективна», — говорит Исецкий. Кроме того, говорит адвокат, в законе и сейчас есть достаточно оснований для привлечения силовиков к ответственности. «Новые составы УК не обеспечат более эффективную защиту, нужно отрабатывать механизм реализации тех инструментов, какие есть», — считает юрист.