Госдума упростила признание объединений экстремистскими
На пленарном заседании 15 июля Государственная дума во втором и третьем чтениях приняла пакет из трех законопроектов, касающихся противодействия экстремистской деятельности. Соответствующее решение появилось в электронной базе нижней палаты.
Поправки в случае окончательного одобрения законопроектов будут внесены в федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О средствах массовой информации», а также в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
Ключевое нововведение касается процедуры признания объединений экстремистскими. Теперь для этого достаточно вступившего в силу обвинительного приговора по ст. 282.1 УК (за создание экстремистского сообщества, руководство им или участие в нем) в отношении хотя бы одного члена объединения. По действующему законодательству для этого требуется отдельное судебное решение о запрете деятельности организации или ее ликвидации как юридического лица.
Таким образом, правовые различия между формальными (зарегистрированными) организациями и неформальными сообществами будут устранены, новый порядок уравняет их в юридическом статусе с точки зрения возможных последствий в случае привлечения к уголовной ответственности.
Корректировке подвергнется и официальная терминология. Соответствующий реестр будет называться «перечнем организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими», вместо действующего наименования, в котором указано, что в отношении объединений и организаций «вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности» на основании законодательства о противодействии экстремизму.
Согласно пояснительной записке, инициатива направлена на «совершенствование правового регулирования» и обеспечение более «оперативного применения» действующего законодательства. Как отмечают разработчики, такая норма позволит пресекать деятельность потенциально опасных объединений до того, как они успеют нанести обществу реальный ущерб.
Поправки в ст. 393 УПК предусматривают, что копии приговоров по соответствующим делам будут направляться в Министерство юстиции. Это, по замыслу авторов, позволит быстрее включать объединения в перечень экстремистских.
Адвокат Калой Ахильгов в разговоре с РБК заявил, что принятые поправки создают «существенные риски» и правовую неопределенность, поскольку позволяют следствию трактовать нормы расширительно. По его словам, ключевое отличие нового порядка заключается в том, что теперь признание объединения экстремистским перестает быть самостоятельной судебной процедурой — оно становится лишь следствием приговора одному участнику по ст. 282.1 УК. Ранее, как напомнил Ахильгов, требовался отдельный процесс с участием прокуратуры и представителей объединения, в ходе которого суд рассматривал обоснованность запрета деятельности или ликвидации организации. Теперь же достаточно одного обвинительного приговора — и вся группа автоматически может попасть в реестр экстремистских объединений, формируемый Минюстом на основании копий приговоров, предупредил адвокат.
Он отметил, что поправки фактически устраняют юридическую субъектность как критерий — экстремистским может быть признано как зарегистрированное, так и неформальное объединение. При этом участие в группе, по действующим нормам, «не требует каких-либо активных действий», и теперь достаточно, чтобы один человек оказался в поле зрения правоохранительных органов — это может повлечь последствия для всех остальных.
Он предупредил, что на практике под удар рискуют попасть любые сообщества — от волонтерских до просветительских. Сам механизм, по его мнению, нарушает принцип индивидуальной уголовной ответственности, закрепленный в ст. 49 Конституции, и институционализирует «презумпцию коллективной вины». Ахильгов подчеркнул, что «порог доказывания практически исчезает», и теперь возможность признания объединения экстремистским оказывается полностью на усмотрении следствия или прокурора, без полноценного судебного контроля. В этом он видит «инфраструктуру для расширенной уголовной и административной ответственности».
В первом чтении законопроекты Госдума приняла в апреле, внесли их в Думу в начале февраля.
