МГУ решил защитить свои земли от правительства специальным законом
Рабочая группа при ректорате МГУ им. Ломоносова разработала альтернативный законопроект о научно-технологической «долине МГУ». Документ (есть у РБК) кардинально отличается от того, что предлагало правительство. Университет выступает против отчуждения у него земли и прав собственности на новые объекты, которые будут там построены.
Суть конфликта
В марте Минэкономразвития опубликовало законопроект о научно-технологической «долине МГУ». Документ предлагал учредить управляющую компанию, на 100% принадлежащую государству и обладающую масштабными полномочиями в проекте «долины». Этой структуре правительство предписало передать в собственность участки земли в 100 га на Ломоносовском проспекте. Управляющая компания согласно законопроекту сможет выдавать разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на территории «долины», в том числе объектов инфраструктуры. Она также будет самостоятельно готовить и утверждать генеральный план «долины», правила землепользования и застройки и документацию по планировке территории. Согласования проекта генплана с органами власти не потребуется. По этим вопросам также не будут проводиться публичные слушания.
Согласно законопроекту правительства эту компанию наделят функциями управления научной деятельностью «долины». В уставе компании будут прописаны направления исследований на территории «долины», и она будет самостоятельно осуществлять контроль за тем, как эти исследования соответствуют правилам и целям проекта.
Появление законопроекта стало для руководства МГУ неприятным сюрпризом, рассказывал РБК источник, близкий к ректорату. Минэкономразвития не приглашало МГУ к обсуждению законопроекта и не присылало его в вуз на согласование. Представители правительства объясняли это тем, что законопроект писали не под конкретную «долину МГУ», а под все аналогичные проекты российских вузов. Такой модельный законопроект президент поручил разработать в феврале, ответственным за это был назначен вице-премьер Аркадий Дворкович.
Руководство МГУ осталось недовольно содержанием правительственного законопроекта. Камнем преткновения стал вопрос отчуждения земли у университета. Сейчас она находится в долгосрочной аренде у вуза, и руководство МГУ выступило резко против ее изъятия, рассказывали РБК собеседники, близкие к университету и администрации президента.
В результате Минэкономразвития направило в МГУ своего представителя, который договорился с университетом о том, что тот разработает свои предложения по законопроекту и направит их в правительство для обсуждения.
Предложения МГУ
Законопроект «О научно-технологической долине «МГУ — Воробьевы горы», разработанный МГУ, принципиально отличается от варианта правительства. В этой версии предлагается сделать участником проекта «долины» фонд развития — финансовый институт, принадлежащий МГУ. Предполагается, что фонд будет пополняться отчислениями, производимыми участниками проекта (10% прибыли, полученной от осуществления проекта в рамках «долины») и инвесторами, а также из федерального и региональных бюджетов.
Управляющую компанию, также стопроцентную «дочку» МГУ, в законопроекте предлагается наделить функциями хозяйствующего субъекта, который бы занимался непосредственно организацией стройки и другими техническими процессами. При этом земля и новые активы будут принадлежать МГУ на правах постоянного пользования.
«Закрепление за МГУ статуса агента РФ по распоряжению земельными участками, находящимися в пользовании МГУ, и установление запрета на изъятие данных земельных участков из федеральной собственности без согласия МГУ» является одним из ключевых положений законопроекта, гласит пояснительная записка к нему. В законопроекте для этого предлагается придать МГУ статус основного участника проекта, «на интеллектуальной, образовательной и имущественной базе» которого будет функционировать «долина».
Правительство не согласилось с предложениями, направленными рабочей группой университета, говорит собеседник РБК, близкий к ректорату. По его словам, одобрена сама идея фонда, однако правительство хочет передать ему отчужденную у МГУ землю и все будущие новые объекты, как это предлагалось делать с управляющей компанией в прежней версии законопроекта. Специалисты МГУ из рабочей группы в ответ подготовили заключение о том, что передача фонду активов и земли нанесет урон имущественным правам МГУ. Ответа на заключение пока не поступило, уточняет собеседник РБК.
Правительство также не согласно с тем, что надо принимать для строительства «долины МГУ» специальный, а не общий закон.«У правительства есть недоверие к МГУ, опасение, что при его громоздкой структуре он не способен вести переговоры, привлекать инвесторов, собирать деньги», — указывает источник, близкий к ректорату.
Собеседник в финансово-экономическом блоке правительства не подтверждает информацию о том, что в правительстве отклонили альтернативный законопроект МГУ по «долине».
Законопроект поступил в министерство, сообщила официальный представитель Минэкономразвития. «Предложения МГУ проанализированы и будут приняты во внимание при дальнейшей разработке законопроекта с учетом мнения заинтересованных федеральных органов власти», — рассказала она. С МГУ взаимодействие по проекту продолжится, добавила представитель министерства.
Впрочем, вопрос о создании фонда, которому могут быть переданы функции агента РФ и права на земельные участки и имущество, которые сейчас находятся в пользовании МГУ, обсуждается, подтверждает другой источник в финансово-экономическом блоке правительства. Он говорит, что вопрос о создании фонда «находится в стадии проработки и окончательных решений [создавать ли фонд] не принято».
Официальный представитель Минэкономразвития говорит, что вопрос юридической формы структуры управления в настоящее время прорабатывается.
«Никто никому не верит. В МГУ думают, что если произойдет отчуждение земли, то дальше ее могут пустить куда-то не по назначению. А правительство, со своей стороны, может полагать, что инвесторы будут больше доверять свои деньги государству, чем университету», — рассуждает собеседник РБК, близкий к администрации президента.
Новый куратор поможет
Как раннее выяснил РБК, курировать «долину МГУ» от правительства будет первый вице-премьер Игорь Шувалов, который для этого войдет в состав попечительского совета университета, возглавляемого лично Владимиром Путиным. Об этом президента попросил ректор МГУ Виктор Садовничий. Он рассказал РБК, что еще в середине апреля написал Путину письмо с предложением ввести в совет Шувалова и просьба была удовлетворена.
Отношения у Садовничего с Шуваловым лучше, чем с вице-премьером Дворковичем, который сейчас курирует проект «долины», говорил источник РБК, близкий к ректорату. Шувалов выступает за частно-государственное партнерство и скорее всего, не станет настаивать на изъятии земли у университета, предполагал другой собеседник РБК.
На прошлом попечительском совете вопрос о развитии «долины» был одним из основных в повестке. Следующее заседание совета состоится в конце лета, говорил РБК Садовничий.
МГУ ведет разработку концепции «долины» с 2013 года. Тогда Садовничий оценивал стоимость проекта в 110 млрд руб. и говорил, что «внутри классического университета» в России такой проект будет реализовываться впервые. В разработке концепции принимает участие фонд «Иннопрактика», который возглавляет Катерина Тихонова (по данным источников агентств Reuters и Bloomberg, это младшая дочь Владимира Путина). «Иннопрактика» «полностью погружена в тему» и продолжит заниматься вопросами научного наполнения «долины», утверждал собеседник РБК в университете.
Контракты «Иннопрактики»
Фонд Тихоновой в 2015 году нарастил бюджет в полтора раза — с 281,6 млн руб. в 2014 году до 411 млн руб. в прошлом году.
По данным СПАРК, в 2015 году фонд Тихоновой получил почти полтора десятка госконтрактов на сумму более 263 млн руб. С «Роснефтью» заключили восемь контрактов (на 133 млн руб.), с «Транснефтью» — три (на 73,2 млн руб.), с АО «Атомэнергопром» — два (на 49,2 млн руб.), а также один контракт с ООО «Арктический научный центр» (на 7,8 млн руб.).
За 2014–2017 годы «Роснефть» рассчитывает реализовать с НИР 17 совместных проектов «по актуальным для компании направлениям деятельности» на общую сумму 530,9 млн руб., сообщала РБК пресс-служба «Роснефти».
С начала 2016 года фонд Тихоновой заключил контракты на сумму почти 130 млн руб., самый крупный из них — с «Транснефтью» (на 88,8 млн руб.).
