Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Лента новостей
На Транссибе ограничили движение поездов из-за схода 18 вагонов с углем Общество, 12:58 Пломба рубль бережет: как обезопасить груз при перевозке Pro, 12:57 Экс-глава QIWI Сергей Солонин покинул пост главы Ассоциации Финтех Финансы, 12:44 Кремль объяснил «маниакальным упорством» сообщения о вмешательстве России Политика, 12:40 «Нью-Джерси» подарит Овечкину сетку от ворот в память о 700-й шайбе в НХЛ Спорт, 12:33 Уайлдер объяснил поражение от Фьюри тяжелым костюмом перед боем Спорт, 12:32 В рабочей группе анонсировали встречу с Путиным по поправкам 26 февраля Общество, 12:25 В Совфеде оценили призывы ввести санкции за «вмешательство» в выборы-2020 Политика, 12:21 Курс евро превысил 71 рубль впервые за 2,5 месяца Quote, 12:20 Почти две трети россиян заявили о готовности голосовать по Конституции Политика, 12:13 Тест-драйв Audi A8L: три мнения об автомобиле Авто, 12:04 «Я народу давал клятву»: каким был экс-министр обороны СССР Дмитрий Язов Общество, 12:01  Ключевые события fashion-ретейла. Дайджест новостей Pro, 11:58 Как инвестору получить грин-карту в США Партнерский материал, 11:54
Проблемы у «Династии» ,  
0 

Одобрение власти станет поводом для причисления к иностранным агентам

Основанием для включения НКО в реестр иноагентов могут стать позитивные отзывы о власти и обсуждение самой темы иноагентов, следует из отчета Минюста Думе. Он хочет получить доступ к банковской и налоговой тайнам
Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Чего нельзя обсуждать

Минюст передал в Госдуму доклад за подписью министра юстиции Александра Коновалова «О деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента». Как говорится в документе, из 55 НКО, включенных в реестр иноагентов, лишь 4 сделали это добровольно. 33 агента выявили сам Минюст и его филиалы, а в выявлении 18 помогла прокуратура.

Минюст привел в качестве примера 15 тем, обсуждение которых привело к попаданию в этот реестр. В числе крамольных тем оказались: прошлогоднее постановление Совфеда об использовании российской армии на Украине; проводимый курс по развитию энергетической системы России и социально-экономическому развитию регионов; ход реформ по борьбе с коррупцией; реформа местного самоуправления; усыновление детей; госрегулирование интернета.

Поводом для признания иностранным агентом, как показал отчет, стало обсуждение самого закона об НКО-агентах.

Именно это Генпрокуратура посчитала политической деятельностью в случае с «Агорой», которая защищает в суде многие НКО, признанные агентами, напоминает председатель правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков. «В представлении прокуратура привела цитаты из моего интервью СМИ, в котором я говорил, что мы ставим целью признание неконституционным закона об иностранных агентах. Это прокуроры сочли политической деятельностью», — рассказывает Чиков.

В докладе отмечается: «Некоммерческая организация должна признаваться выполняющей функции иностранного агента вне зависимости от того, каких — положительных (одобрительных) или отрицательных (критических)  — оценок государственной политики придерживается такая организация».

В реестре есть несколько НКО, которые добровольно в него вступили, поэтому речь может идти о них, говорит Чиков. «С другой стороны, такие признанные агентами организации, как Комитет против пыток, всегда говорят, что противодействие пыткам в полиции — это работа в интересах государства. Минюст может это считать положительной оценкой политики», — рассуждает Чиков.

По его словам, похожая правовая ситуация возникла в Конституционном суде при рассмотрении жалобы по закону о государственной и гражданской службе. «Тогда обсуждался вопрос о том, что госслужащим нельзя публично оценивать работу государства и т.п. Представитель правительства Михаил Барщевский указал тогда, что, получается, и хвалить государство им нельзя», — приводит пример эксперт.

Темы, за обсуждение которых в 2014 году 25 НКО попали в реестр иностранных агентов

Внешняя и внутренняя политика России

Решения руководства государства, в том числе в отношении событий на Украине

Развитие энергетической системы России, а также социально-экономическое развитие регионов

Реформы в сфере борьбы с коррупцией

Реформы государственного и муниципального управления, местного самоуправления

Реформы госорганов, 
в том числе правоохранительных, судебных и органов исполнения наказаний

Реформы социальной политики

Избирательное законодательство

Трудовое законодательство и законодательство о социальном обеспечении

Законодательство и правоприменение в сфере:

— международных отношений;

— военной службы;

— усыновления детей;

— защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью;

— регулирования отношений в Интернете;

— деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента

Доступ к банковской тайне

В докладе сообщается, что кредитные и финансовые организации зачастую отказываются предоставлять сведения, необходимые для проверки данных об иностранном финансировании НКО, ссылаясь на закон 1990 года «О банках и банковской деятельности», по которому Минюст не относится к ведомствам, имеющим доступ к банковской тайне. По Налоговому кодексу Минюст также не имеет доступа к налоговой тайне. Министерство Коновалова просит Госдуму поправить законодательство и включить Минюст и его территориальные органы в число органов, имеющих доступ к банковской и налоговой тайнам.

Кроме того, отмечается в докладе, возникают сложности при выявлении НКО, получающих деньги не напрямую от иностранцев, а через компании-посредники. «Наиболее сложным является вопрос о выявлении иностранного финансирования, поступающего опосредованно от российских юридических лиц, получающих в свою очередь такие денежные средства от иностранных источников». Хотя Минюсту удается устанавливать и такие факты, например в отношении фонда «Голос — Поволжье».

Но выявить, получали ли компании, российские контрагенты, деньги из-за границы, «практически невозможно ввиду отсутствия у Минюста России механизмов для истребования такой информации». Поэтому Минюст просит ввести в законодательство нормы, которые дают ему право получать нужные ему сведения у юридических лиц, финансирующих НКО. Кроме того, министерство хочет получать необходимую информацию у территориальных органов Росфинмониторинга.

​Предложение об усилении контроля над организациями-посредниками, позволяющими национализировать средства, получаемые НКО-агентами, выглядит логичным, сказал РБК председатель комитета Госдумы по общественным отношениям Ярослав Нилов (ЛДПР). Тот же способ обхода закона увидели и китайские депутаты, обсуждавшие с Ниловым закон об НКО-агентах в среду, рассказал собеседник РБК. Но для контроля над такими организациями есть Росфинмониторинг, напомнил Нилов.

Возможность предоставления Минюсту доступа к банковской и налоговой тайнам Нилов комментировать не стал. У Минюста могут быть проблемы с применением закона об НКО-агентах, но право законодательной инициативы есть у правительства: оно может внести соответствующий законопроект по просьбе Минюста, говорит депутат. Пока инициатив от правительства не поступало, в профильный комитет Думы с просьбой о правке законодательства Минюст также не обращался.

Кто активнее всего финансирует иностранных агентов

Национальный фонд поддержки демократии, США (National Endowment for Democracy)

Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, США (John D. & Catherine T. MacArthur)

Фонд Чарльза Стюарта Мотта, США (Charles Stewart Mott Foundation)

Международный благотворительный фонд Oak Foundation

Совет министров северных стран (The Nordic Council of Ministers)

Норвежский Хельсинкский комитет (Den Norske Helsingforskomite)

Источник: доклад Минюста «О некоммерческих организациях»

Минюст предлагает еще одну новеллу — учитывать в качестве возможных «доноров» россиян с иностранным гражданством. Таких людей законодательство рассматривает как просто россиян, а, стало быть, их помощь не считается иностранным финансированием. Но люди с иным гражданством «могут получать финансирование из-за рубежа и действовать в интересах иностранных государств». Поэтому их нужно причислить к перечню «доноров», получение средств от которых станет основанием для объявления иноагентом.

Правда, в этом месте доклада термин «иное гражданство» перемежается с термином «двойное гражданство» (по российскому закону его имеют только граждане России и Таджикистана). На запрос РБК, как следует трактовать это предложение — касается ли оно всех лиц с иностранным и российским гражданством или только граждан России и Таджикистана, —​ Минюст к моменту сдачи статьи не ответил.

Идею причисления к иностранным источникам финансирования НКО людей с иным гражданством Нилов оперативно оценить затруднился. Для оценки нужно знать, много ли пожертвований получено НКО от граждан с иным гражданством, указал депутат.

Обсуждая необходимость правки законодательства об НКО-агентах, нужно помнить, что в соответствующий реестр Минюста включено только 59 организаций, а всего в России зарегистрировано около 300 тыс. НКО, указал Нилов. Все НКО-агенты на виду, в поле зрения сразу попадают и те организации, которые начинают активно заниматься политической деятельностью, добавил собеседник РБК.

Мягкость правосудия

Суды, штрафуя иностранных агентов за нарушения установленных для них норм, не слишком строги и пользуются особым правом назначать наказания ниже нижнего предела, следует из доклада. При установленных законом штрафах в диапазоне от 300 тыс. до 500 тыс. руб., петербургская организация «Гражданский контроль» получила штраф 200 тыс. руб., а самарское образовательное учреждение «Учебный центр экологии и безопасности жизнедеятельности» — всего 150 тыс. руб.