Аграрии готовы воссоздать политическую партию

Как сообщил журналистам в кулуарах российско-японского конгресса председатель совета директоров группы компаний "Сибирский аграрный холдинг" (САХО) Павел Скурихин, до середины 2010г. планируется провести учредительный съезд созданного на уровне юридического лица в октябре 2009г. Национального союза зернопроизводителей (НСЗП). По его словам, САХО выступает одним из инициаторов создания данной организации.

"Инициатива была большая и со стороны депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, была серьезная реакция со стороны губернаторов, когда цены на зерно рухнули, и проявились противоречия между интересами экспортеров, которые входят в Российский зерновой союз и заинтересованы в удешевлении зерна, и интересами производителей", - пояснил П.Скурихин. По его мнению, зернопроизводители, которые и могут войти в новый зерносоюз, заинтересованы, напротив, в обеспечении рентабельного производства, а значит, в удержании стабильных цен.

Между тем до сих пор так и не ясно, кто готов присоединиться к формируемому союзу. Глава "САХО" уверен, что ясность появится по итогам учредительного съезда. "По итогам съезда будет понятно, кто решит присоединиться к работе союза, кто смотрит на долгосрочную перспективу в производстве зерна", - заметил П.Скурихин, добавив, что если участник зернового рынка преследует больше спекулятивные цели, пришел на короткий срок на этот рынок, то ему, возможно, не стоит присоединяться к союзу зернопроизводителей. Присоединиться к новому объединению, предполагает глава "САХО", целесообразно будет тем, кто ставит цели на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в горизонте которой - экспортный потенциал в 50-60 млн т экспорта зерна и урожай в 130-140 млн т в год.

Сейчас, напомним, показатель поставок - около 23 млн т в 2008-2009 сельхозгоду и может быть за 20 млн т в текущем сельхозгоду 2009-2010гг., урожай - 108 млн т в 2008г., 97 млн т - в 2009г.

Противопоставляют новое объединение его инициаторы существующему Российскому зерновому союзу (РЗС), который более 5 лет возглавляет экс-чиновник Минсельхоза РФ Аркадий Злочевский.

"С готовым продуктом пусть работает Российский зерновой союз, у них это хорошо получается. Наша задача - производить зерно, востребованное нашими потребителями", - обозначил эти различия между союзами П.Скурихин. Другим важным моментом для формируемого объединения он считает дать "правильные сигналы рынку, не просто производить много, но начать диалог с властью, чтобы она, в свою очередь, также сигнализировала производителям направления спроса, позволяя готовиться к производству заранее".

Японско-российский конгресс по сельскому хозяйству для декларации ключевых задач глава "САХО" выбрал не случайно. Именно дальневосточное направление экспорта, и прежде всего зерна из Сибири, Алтая и других удаленных от ориентированных на запад юга и центра России регионов, - совершенно "непаханное поле", где без консолидации усилий всех заинтересованных производителей действовать не получится. Потребуется, как считает П.Скурихин, изменение ментальности производящих зерновых компаний.

Так, пробивая "окно" на японский зерновой рынок, потребляющий до 20 млн т импортного зерна из США, Австралии, Канады, российским сельхозпроизводителям нужно не пытаться адаптировать японских потребителей под российские стандарты качества, а стараться настроить производство под требования японского рынка, уверен инициатор НСЗП.

Между тем ряд принятых на международном уровне параметров вовсе не измеряются в России: показатели прочности, влагопоглощения зерна. Япония помимо этого требует и соблюдения экологических норм: например, подтверждения отсутствия пестицидов в земле. Придется и изучать специфику потребления: японцы готовы закупать российскую гречиху для производства национальной лапши "собо", но если только зерно будет зеленым (недозрелым). В вопросе несоответствия технических стандартов производства российского зерна международным требованиям РЗС и НСЗП единодушны. Другое дело, каждый из союзов, вероятно, будет решать этот вопрос по-разному: первые - выбирая с рынка подходящее зерно, вторые - подстраивая свое производство под строгие требования стран-покупателей.

"Еще 10 лет назад такого экспортера в мире, как Россия, не существовало, главной задачей было произвести как можно больше зерна, теперь нужно перестраиваться на производство высококачественного, рентабельного зерна. Необходимо повышать урожайность, но не любой ценой, а находя баланс между ценой и качеством", - обозначил подход новоформируемого союза П.Скурихин.

Другая масштабная задача - оптимизация логистики российского зерна. Хотя здесь уже даже консолидированными усилиями и зернопроизводителей, и зернотрейдеров проблему не решить - потребуется участие государства. Мощности российской портовой инфраструктуры сейчас используются на пределе своих возможностей.

На совещании по экспорту зерна в Туапсе, где открывался крупный зерновой терминал мощностью 2,4 млн т перевалки в год на базе Туапсинского морского торгового порта (ТМТП), первый вице-премьер РФ Виктор Зубков в очередной раз напомнил, что Россия располагает 23 млн т портовых ресурсов для перевалки зерна. Отметим, что государство в Туапсинский зерновой терминал (1,8 млрд руб. инвестиций) не вкладывало средства, хотя Росимуществу в ТМТП принадлежит 25%.

Эксперты считают, что если южное направление экспорта может обойтись и средствами коммерческих организаций, то "дальневосточный коридор" без госсредств будет не проложить. Хотя созданный весной 2009г. госоператор рынка зерна "Объединенная зерновая компания" говорит о готовности участвовать в дальневосточном проекте развития портовой инфраструктуры.

Таким образом, исходя из заявленных принципов, союз зернопроизводителей ставит перед собой три задачи: обеспечивать гарантированный объем и ассортимент в производстве зерна в РФ; соблюдать высокие качественные показатели зерна и зерновых продуктов; наконец, создавать условия для низких издержек и цен, конкурентоспособных на мировом рынке.

С тем, что российские зерновые компании имеют высокие операционные издержки и, как следствие, невысокую конкурентоспособность зерна на мировом рынке, согласны и в правительстве. Основной источник повышенных затрат, как сообщил В.Зубков в Туапсе, - стоимость перевозок по железной дороге.

"По сообщениям из регионов и по информации ФАС, стоимость услуг по перевалке зерна и экспедиторских услуг не снижается, а растет. Особенно это характерно для портовых элеваторов", - указал первый вице-премьер, отметив, что Россия имеет самые высокие в мире затраты на транспортировку зерна, что негативно влияет на экономику в этой сфере. Так, по его словам, при средней экспортной цене зерна 4,8 тыс. руб./т затраты на его транспортировку до Новороссийска достигают из Южного федерального округа 700-800 руб./т, из Центрального округа - 1-1,2 тыс. руб./т, из Поволжья - 1,3-1,5 тыс. руб./т, из Сибири - 2-2,2 тыс. руб./т.

В другой создаваемой общероссийской общественной организации "Сельская Россия" считают, что решать столь каверзные вопросы, как тарифы естественных монополий, в том числе на перевозку агроресурсов, можно только при наличии сильного аграрного лобби.

Председатель оргкомитета общественной организации "Сельская Россия" Сергей Шугаев, когда-то возглавлявший движение "Крестьянский фронт", уверен, что единое сельскохозяйственное политическое лобби в стране сегодня полностью отсутствует. "Сельское хозяйство за прошедший век было вытеснено не только из политики, но и отброшено на задворки экономики", - считает он. В перспективе лидер организации "Сельская Россия" видит возможным создание аграрной политической партии.

Отметим, что до 2009г. в России действовала политическая платформа для работников села - Аграрная партия России просуществовала с 1993г. по 21 января 2009г., после чего прекратила самостоятельное существование и присоединилась к всероссийской политической партии "Единая Россия".

"Сельская Россия" учреждена 9 сентября 2009г. Как пояснил РБК С.Шугаев, сейчас создан только организационный комитет, который и занимается формированием общероссийской общественной организации, а для этого необходимы наличие отделений организации в регионах и соответствующее время.

Если "Сельская Россия" пока строит лоббистские планы, Национальный союз зернопроизводителей уже в момент своей регистрации заручился поддержкой Минсельхоза РФ. Кстати, впервые планы создания такой организации в октябре 2009г. озвучила министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник. И до настоящего момента подробности и планы нового союза не оглашались.

Но уже тогда эксперты высказывали опасения по поводу дезинтеграции рынка при появлении нового союза, подобно тому, как в алкогольной отрасли наличие множества некоммерческих объединений не позволяет зачастую выработать консолидированную позицию и отстаивать интересы отрасли на уровне государства и смежных рынков.

Российский зерновой союз работает более 15 лет и объединяет экспортеров зерна, доля которых на рынке внешних поставок зерна из РФ составляет 90%, включает производителей зерна (20% российского производства) и муки (50% российского выпуска). РЗС создал ряд региональных союзов.

Напомним, что в федеральном законе "О развитии сельского хозяйства РФ", действующем с 2008г., предусмотрено участие некоммерческих организаций в лице отраслевых союзов, ассоциаций и иных сообществ в регулировании АПК. Еще администрация бывшего министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева при подготовке данного законе не раз высказывала неудовлетворенность уровнем работы уже действующих в России организаций, в связи с чем ставилась задача по консолидации союзов и доведению их структуры до норм, определенных законодательством, для дальнейшего участия в регулировании АПК.

В конце 2007г. Минсельхоз РФ провел глобальную ревизию состояния саморегулируемых организаций. Министерство тогда сделало вывод, что только шесть союзов, действующих в АПК России, полностью соответствуют всем требованиям нового отраслевого закона, так как объединяют непосредственно производителей сельхозпродукции. Это Союз виноградарей и виноделов России (объединял на тот момент производителей 96,5% всего рынка винограда в РФ), Союз оленеводов России (93%), Российский союз пчеловодов (85%), Ассоциация "Росрыбхоз" (75,4%), Российский птицеводческий союз (объединяет производителей 75% всего объема российского мяса птицы и 67% яиц), ассоциация "Теплицы России" (72% выпуска овощей на закрытом грунте) и Союз животноводов России (67% выпуска шерсти овец, 41% выпуска мяса, 16% выпуска молока).

В Минсельхозе РФ тогда же выделяли три крупных объединения, которые при этом оказывают посреднические услуги и не включают в свое число достаточное количество производителей. Среди них были названы Российский зерновой союз и Ассоциация операторов российского мяса птицы. Между тем глава Зернового союза Аркадий Злочевский подчеркивал, что уже не первый год союз ведет работу над увеличением доли представителей зернового производства в своих рядах, однако сталкивается со стремлением к их территориальной разобщенности.