Для чего и как Эрдоган хочет изменить турецкую Конституцию

Реджеп Тайип Эрдоган (Фото: Zuma / Global Look Press)

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган к пятнице подпишет пакет конституционных изменений, сообщил его пресс-секретарь Ибрагим Калын в эфире телеканала NTV 8 февраля. Референдум по изменению основного закона, по словам Калына, пройдет 9 или 16 апреля.

21 января турецкий парламент одобрил в третьем, окончательном, чтении пакет поправок к Конституции («за» проголосовали 339 депутатов из 488, присутствовавших на голосовании). Они предполагают трансформацию страны в президентскую республику. Теперь изменения должны быть одобрены на национальном референдуме, который необходимо провести в течение двух месяцев с момента подписания законопроекта президентом.

Если избиратели поддержат проект конституционной реформы, Эрдоган сможет оставаться на этом посту вплоть до 2029 года, утверждает Reuters.

Новые полномочия

Действующая Конституция Турции была принята в 1982 году. В 2007 году по итогам референдума был принят пакет поправок к Конституции, в результате которых президентские выборы стали прямыми. Однако впервые они прошли только в 2014 году, и победу на них одержал Эрдоган, на тот момент премьер и лидер Партии справедливости и развития.

​В конституционный пакет вошло 18 поправок, предложенных этой партией, у которой 317 из 550 мест в парламенте. Они расширят полномочия президента, который сейчас исполняет в основном представительские функции. Должность премьер-министра будет упразднена к 2019 году. Главой правительства станет президент, сосредоточивший в своих руках исполнительную власть. Президенту также будет предоставлено право не прерывать свое членство в партии на период исполнения президентских полномочий. Будучи основателем Партии справедливости и развития, Эрдоган сможет снова ее возглавить (в 2014 году он был вынужден сложить полномочия лидера). Это еще больше усилит влияние правящей партии, пишет Reuters.

Фото: Murad Sezer / Reuters

Президент также получит право издавать указы, объявлять чрезвычайное положение, назначать министров и других высокопоставленных должностных лиц и распускать парламент. Составление бюджета страны и предоставления его в парламент также станет прерогативой президента. План также предусматривает проведение в 2019 году президентских и парламентских выборов. Президентский срок составит пять лет с возможностью переизбрания на второй срок, как и в нынешней редакции основного закона. В результате Эрдоган сможет баллотироваться в президенты в 2019 году на пять лет и затем пойти на перевыборы.

Инициаторы конституционной реформы уверяют, что такая форма правления «укрепит законодательную и исполнительную ветви власти и сделает судебную власть еще более свободной», передает агентство Deutsche Welle. Однако противники поправок убеждены, что принятый парламентом проект способствует усилению авторитарного режима.​

Инициатива Эрдогана

Пакет конституционных реформ был разработан в правящей партии без консультации с другими партиями и общественной дискуссии, утверждает Al-monitor.

Обсуждение поправок в парламенте не было гладким. Независимый депутат Айлин Назлиака в знак протеста приковала себя наручниками к трибуне, призывая отклонить проект. В результате потасовки в зале трем депутатам потребовалась медицинская помощь, сообщала газета Hurriyet. ​Во время драки парламентарию из правящей партии сломали нос, утверждала CNN.

Оппозиция (142 депутата) проголосовала против проекта. Две основные оппозиционные парламентские силы — Народно-республиканская партия (НРП) и прокурдская Партия демократии народов (ПДН) — подвергли его жесткой критике. Лидер НРП Кемаль Кылычдароглу заявил после голосования, что его партия начнет агитационную кампанию против внесения изменений в Конституцию. «Это предательство парламентом собственной истории. <...> Мы будем ходить от двери к двери и объяснять это нашему народу», — передает слова Кылычдароглу агентство Reuters.

Сторонники Реджепа Тайипа Эрдогана на митинге. Октябрь 2016 года

(Фото: Osman Orsal / Reuters)

Неясные перспективы​

Исследования двух центров по изучению общественного мнения Gur's A&G Research и Metropoll говорят о невозможности на данный момент предсказать результаты референдума. ​Согласно исследованию компании Gur's A&G Research​, 52% избирателей проголосуют «за», в то время как прогноз Metropoll говорит о том, что 51% электората проголосуют «против», приводит данные Al-monitor.

Анализ электоральной базы оппозиционных турецких партий показывает, что их сторонники не смогут провалить референдум. На последних парламентских выборах в 2015 году Партия демократии народов (ПДН) и Народно-республиканская партия вместе получили 36% голосов. Многое будет зависеть от того, как поведет себя электорат Партии националистического движения. В 2015 году она набрала 12% голосов и вошла в коалицию с правящей партией. Это оттолкнуло значительную часть ее сторонников; опросы общественного мнения показывают, что по крайней мере половина электората выступает против президентской системы правления, сообщает Al-monitor.

Однако даже если избиратели более мелких партий, база которых составляет порядка 2,5%, примкнут к лагерю противников конституционной реформы, оппозиции не победить, делает вывод издание. Все зависит от того, как поведут себя сторонники правящей партии, набравшей на последних выборах 50% голосов.

Военный переворот в Турции

Фотогалерея 

Опросы общественного мнения показывают, что 20% поддержавших Партию справедливости и развития не одобряют конституционный пакет. Они недовольны действиями властей, в том числе репрессиями, начавшимися после неудавшегося переворота в июле прошлого года, а также непредсказуемой политикой Эрдогана.

До попытки государственного переворота шансов на то, что большинство поддержит предлагаемые изменения, было меньше, но после нее Эрдоган смог консолидировать сторонников и привлечь на свою сторону​ тех, кто его раньше не поддерживал, говорит старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Виктор Надеин-Раевский. По его мнению, Турция развернулась в сторону умеренного исламизма. В случае принятия новой Конституции полномочия президента Турции будут более широкими, чем у президентов США и России, говорит Надеин-Раевский.

В преддверии референдума правящая партия и ее сторонники планируют общенациональную агитационную кампанию. Эрдоган планирует посетить в феврале порядка 40 городов по всей Турции для проведения агитационной кампании перед предстоящим референдумом, сообщил источник агентства Hurriyet Daily News. В планы входит проведение массовых демонстраций в поддержку референдума, организация общественных мероприятий и встреча Эрдогана с местными жителями. Президент «объяснит преимущества предлагаемой системы» и расскажет о проблемах нынешней, делая упор на то, что «меняется система, а не режим», отметил источник агентства.

Агитация будет проходить в условиях режима чрезвычайной ситуации. Для проведения митингов и иных публичных акций нужно получать официальное разрешение властей. Оппозиция, критикуя реформу, делает ставку главным образом на социальные медиа, пишут западные СМИ. «Каждый нелояльный властям в Турции сегодня рискует внезапно обнаружить себя в группе «экстремистов-переворотчиков» и оказаться в тюрьме с несколькими десятками тысяч людей, арестованными за последние полгода», — утверждал ранее в материале для РБК кандидат политических наук, тюрколог Ильшат Саетов.

В период с 23 по 30 января в рамках антитеррористической операции 625 человек были задержаны турецкими властями, из них 42 человека арестованы по подозрению в связях с организацией проповедника Фетхуллаха Гюлена, обвиняемого Анкарой в организации неудавшегося переворота, сообщило агентство Turkishminute со ссылкой на заявление МВД Турции. Также в конце января был арестован пресс-секретарь прокурдской партии ПДН Айхан Бильнег, на данный момент под арестом находятся 12 депутатов партии по обвинению в связи с запрещенной в Турции Рабочей партией Курдистана (РПК), передает Hurriyet Daily News.