Сепаратисты за Крым: почему в Италии голосуют за снятие санкций с России

Участник митинга-концерта «Мы вместе», посвященного годовщине воссоединения Крыма с Россией, на Васильевском спуске. 18 марта 2016 года (Фото: Сергей Бобылев/ТАСС)

Регионы против санкций

Утром 6 июля региональный совет итальянского региона Тоскана принял резолюцию, осуждающую санкции Евросоюза в отношении России. Документ призывает итальянское правительство отменить наложенные на Россию ограничения и признать результаты крымского референдума, по итогам которого полуостров вошел в состав России.

Как сообщил в своем Twitter-аккаунте глава фракции правоконсервативной сепаратистской партии «Лига Севера» в совете Тосканы Клаудио Борги, резолюция была принята единогласно. Судя по фотографии из зала заседаний, 31 советник (депутат регионального совета) проголосовал в поддержку резолюции при девяти воздержавшихся.

С начала года это четвертая подобная резолюция региональных советов Италии и третья за последнюю неделю. Буквально накануне, 5 июля, аналогичный документ принял совет региона Ломбардия, до этого 29 июня против антироссийских санкций выступили депутаты из Лигурии, а еще 18 мая — совет региона Венето.

Региональные советы в Италии выполняют функции местных законодательных органов. За полувековую историю итальянского федерализма функции и полномочия советов постоянно менялись: например, в половине регионов совет избирает главу местной исполнительной власти («президента региона»), а в половине — нет. Но основная функция советов — издание законов, напрямую относящихся к проблемам региона, и предложение национальному парламенту рассмотреть законопроекты, прямо относящиеся к проблемам региона. Сами резолюции советов обязательной юридической силы не имеют.

Красный пояс

Лигурия и Ломбардия находятся на северо-западе Италии, Венето — на северо-востоке, а Тоскану обычно относят к Центральной Италии. Все эти области объединяет присутствие в региональных советах сильной фракции «Лиги Севера». На прошлых выборах в Ломбардии движение заняло первое место, получив 23% голосов и заняв 35% мест в совете, в Венето «Лига Севера» получила 41% голосов и 47% мандатов. В Тоскане партия на последних выборах стала второй с 16% голосов и 15% мандатов, а в Лигурии получила 20% голосов и 23% мандатов, что позволило ей войти в правящую коалицию со сторонниками Сильвио Берлускони.

Во всех четырех случаях резолюция была внесена от имени советника, так или иначе связанного с «Лигой Севера». В Венето им стал Стефано Вальдегамбери, член фракции сторонников главы региона Луки Дзайа. Сам Дзайа с начала 1990-х годов является активистом «Лиги Севера». Вальдегамбери же три года назад вносил резолюцию по организации референдума о независимости Венето (чьей столицей является Венеция).

В Лигурии аналогичную резолюцию внес Алессандро Пьяна, глава фракции «Лиги Севера» в региональном совете. В Ломбардии резолюция была внесена на рассмотрение еще 25 мая при поддержке 11 депутатов — все они представляют «Лигу Севера». В Тоскане резолюция о признании Крыма российским и снятии санкций была предложена 7 июня четырьмя советниками, каждый из которых состоит во фракции «Лиги Севера».

Старый друг

Основанная в 1991 году, «Лига Севера» ставит своей целью провозглашение независимости промышленно развитого севера Италии (Падании, от названия реки По) от аграрного юга. Полное название партии — «Лига Севера за независимость Падании». Нынешний лидер партии Маттео Сальвини возглавляет ее чуть менее трех лет, с декабря 2013 года. Почти весь этот период выпал на охлаждение отношений между Россией и Западом в связи с украинским кризисом. Как критик Евросоюза и сторонник традиционализма, Сальвини использует свой мандат депутата Европарламента для противодействия общеевропейской политике санкций в отношении России.

По данным сайта VoteWatch, Сальвини и его коллеги (фракция «Лиги Севера» в Европарламенте состоит из пяти человек) последовательно голосовали против резолюций, так или иначе направленных против России. В сентябре 2014 года фракция в полном составе проголосовала против ратификации договора об ассоциации Украины с ЕС. Аналогично в июне 2015 года пятеро депутатов от «Лиги Севера» отказали в поддержке резолюции Европарламента, призывающей не считать Москву стратегическим партнером ЕС. В феврале 2016 года Сальвини и его соратники проголосовали против документа, осуждающего ситуацию с правами человека в Крыму.

Ранее венгерский политолог Петер Креко, директор института Political Capital, пояснял РБК, что «Лига Севера» — одна из полутора десятков крупных европейских партий, стоящих на «пророссийских» позициях. Их курс на Москву объясняется скорее общим неприятием европейской интеграции, сотрудничества с США и традиционалистским мировоззрением, говорил эксперт.

В текущем созыве Европарламента, подсчитал Креко, около 20% депутатов так или иначе идут против «мейнстрима», ориентируясь при этом на Москву. «Этого недостаточно, чтобы серьезно влиять на исход голосования, но вполне хватает для внесения раздора в ряды европейских политиков», — добавил эксперт.

На благо земляков

Как член комитета Европарламента по внешней торговле, Сальвини в своих выступлениях часто упоминает вред взаимных санкций для итальянской экономики и местных производителей. По данным ФТС России, в 2015 году товарооборот между Россией и Италией составил $30,6 млрд, что на 37% ниже уровня 2014 года.

В марте 2015 года Сальвини выступил на торжественном открытии конференции «Россия и Крым — большие возможности для итальянского бизнеса» в Милане. Осенью 2014 года он посетил Москву, где встретился с председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным. По словам Сальвини, на тот момент (полгода с начала украинского кризиса) взаимные санкции обошлись Италии в €5 млрд, половина этой суммы пришлась на промышленно развитые регионы Венето и Ломбардия, где «Лига Севера» обладает большинством в местных советах.

Во всех случаях негативные последствия взаимных санкций стали главным обоснованием «антисанкционных» резолюций региональных советов — как в самом тексте документа, так и в последующих выступлениях политиков. «Совет призывает региональное правительство совместно с властями страны, национальным парламентом и европейскими органами принять меры к пересмотру отношений ЕС и России в свете невосполнимого ущерба нашей экономике», — гласит первая резолюция, принятая советом региона Венето.

В случае с Тосканой принятие резолюции не могло зависеть лишь от сторонников Сальвини и Берлускони — почти две трети мест там занимает левоцентристская Демократическая партия, лидер которой, Маттео Ренци, возглавляет сейчас правительство Италии. В мае в Венето члены совета от этой партии голосовали против «пророссийской» резолюции, сейчас они поддержали ее. «Надо чистосердечно подчеркнуть особенность Тосканы как региона, всегда стремящегося к диалогу. Уверен, мы должны помнить об этой нашей черте и в других наших действиях», — объяснял ситуацию депутат от Демократической партии Франческо Газзетти. В середине июня Ренци единственный из европейских лидеров встретился с Владимиром Путиным на экономическом форуме в Санкт-Петербурге.