Власти в Москве получат право штрафовать за костры и ремонт ночью
Без контроля
Московские власти намерены получить право выписывать протоколы по нескольким десяткам статей столичного КоАП до конца этого полугодия, сообщил РБК глава департамента региональной безопасности Владимир Черников. Под юрисдикцию города может перейти право наказывать за более чем 60 видов нарушений. «Есть более 20 ключевых статей, за которыми сегодня нет достаточного контроля. Самый «кричащий» пример — «закон о тишине», — пояснил Черников. — Мы работаем с депутатами, создана рабочая группа».
В 2015 году Мосгордума приняла постановление «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время», запретив шуметь в жилых домах с 19:00 до 9:00 и с 13:00 до 15:00. Штраф за нарушение статьи 3.13 КоАП Москвы составляет 1–2 тыс. руб. для граждан, 4–8 тыс. руб. для должностных лиц и от 40 тыс. до 80 тыс. руб. для юридических.
Всего в столичном КоАП более 170 статей о правонарушениях. По ряду статей столичного Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) городские власти уже выписывают протоколы. Например, Госинспекция по недвижимости — за самострой, Мосжилинспекция — за нарушения правил перепланировки, департамент природопользования — за нарушение требований по защите зеленых насаждений. Однако часть статей городского кодекса почти три года никем не администрируется. Ранее по ним выписывала протоколы полиция, но в июле 2014 года вступили в силу изменения в федеральном КоАП, согласно которым полицейские имели право штрафовать за нарушения, предусмотренные региональными законами, только после заключения специального соглашения с местными чиновниками.
Без контроля за исполнением оказались статьи московского КоАП, которые связаны с общественной безопасностью: выгул животных, запуск фейерверков, попрошайничество и т.д., уточнила РБК глава комиссии Мосгордумы по безопасности Инна Святенко. «До сих пор идет дискуссия, какие статьи будет администрировать полиция, какие — город», — утверждает депутат.
Восемь статей
Полиция готова взять на себя контроль за исполнение всего восьми статей столичного КоАП. Это следует из проекта соглашения об исполнении административного кодекса Москвы, которое столичная полиция направила в мэрию еще 6 сентября 2016 года. О том, что такой проект соглашения был отослан, говорится в письме врио начальника ГУ МВД России по Москве Вячеслава Козлова в Мосгордуму, которое датировано 17 марта (копия письма есть у РБК).
Полицейские готовы взять на себя контроль за нарушением правил содержания домашних животных (в том числе выгул собак без поводков и намордников, нападения животных на людей, повлекших нетяжкий вред здоровью), приставание к гражданам, азартные игры в общественных местах, а также нарушение закона о тишине.
Полиция готова пресекать нарушение правил поведения на спортивных и зрелищных мероприятиях, не допускать несовершеннолетних в неположенные места, наказывать за расклеивание объявлений и нанесение надписей в запрещенных местах (в том числе рекламы на асфальте), а также пресекать нарушение правил пользования метро (к ним, в частности, относится провоз оружия и животных, бег по эскалатору, безбилетный проезд).
В письме за подписью Козлова подчеркивается, что «переданные полномочия могут касаться только правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности».
В пресс-службе ГУ МВД не предоставили РБК оперативный комментарий.
Всего в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», входит 17 статей. К нарушениям общественного порядка относятся еще и воспрепятствование деятельности дружинника, запуск фейерверков по ночам, нарушение возрастных ограничений при показе аудиовизуальных произведений, неуведомление о ЧС, разведение костров, нарушения безопасности на воде и т.д. Все эти статьи, таким образом, могут официально перейти столичным властям.
Полномочия и дружинники
У Москвы уже есть опыт, когда город забирал себе полномочия полиции. В 2013 году столичные власти получили право штрафовать за нарушение правил парковки. Для этого были созданы специальные ведомства: ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» и Московская административная дорожная инспекция.
Как будут администрироваться статьи московского КоАП, пока непонятно: об увеличении численности городских инспекций и комиссий речи не идет, заявил Черников. Но будет ли создана новая структура в мэрии, он не знает. Депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков полагает, что новая структура необходима — это может быть государственное бюджетное учреждение, но это потребует от Москвы «огромных ресурсов». «Не очень понятно, откуда брать», — сказал Клычков.
Какие будут полномочия у городских инспекторов, тоже неясно: смогут ли они задерживать и доставлять в полицию нарушителей, какие санкции будут предусмотрены за неповиновение их требованиям и станут ли вообще граждане исполнять эти требования. За неповиновение сотрудникам полиции грозит уголовная ответственность, поскольку полицейский является «спецсубъектом права», напоминает адвокат Эдуард Оганян.
Но ответственность за неподчинение сотрудникам других государственных служб, которые исполняют обязанности по охране общественного порядка, нигде не прописана, уточняет эксперт. «Однако есть такое понятие, как применение уголовного закона по аналогии, и не исключено, что эта статья также будет применяться по аналогии, если соответствующие разъяснения даст Верховный суд. Второй вариант — считать неповиновение городским инспекторам административным правонарушением», — сказал РБК Оганян.
Дружинники
За всеми мелкими правонарушениями должны следить именно городские власти и дружинники, считает глава профсоюза московской полиции Михаил Пашкин. Если организовать их работу с помощью средств фотовидеофиксации, то конфликтов с гражданами возникать не должно, полагает Пашкин. Если же обязать полицейских следить за выгулом собак без намордника, шумом по ночам и прочими мелкими нарушениями, то им придется заниматься только этим. «Сейчас на один экипаж за смену приходится пять вызовов «02». Если обязать полицию администрировать городской КоАП при той же зарплате и том же штате, то охрана правопорядка ухудшится», — заключил Пашкин.
В столице с 1993 года действует Московская городская народная дружина. Сегодня в ней состоят более 21,5 тыс. человек, говорится на портале открытых данных Москвы. В столице действуют и казачьи дружины, которые составляют несколько сот человек. Дружинники выходят в рейды вместе с сотрудниками полиции, поскольку сами не имеют права выписывать штрафы, задерживать нарушителей или заходить в квартиры без разрешения. Но согласно поправкам в федеральный КоАП, которые вступили в силу в 2014 году, граждане обязаны подчиняться требованию дружинников прекратить правонарушение, если это требование законно. В противном случае придется заплатить штраф до 2,5 тыс. руб.
В Москве регулярно возникают скандалы с участием добровольных помощников полиции. Летом прошлого года дружинник напал на девушку, сделавшую ему замечание, и пытался запугать ее своим удостоверением. В 2015 году случились беспорядки на летнем фестивале в Измайлово, по утверждениям гостей мероприятия, спровоцированные дружинниками. В сентябре 2016 года активисты организации «Офицеры России», которые периодически выходят в рейды по соблюдению общественного порядка, заблокировали фотовыставку «Без смущения», на которой выставлялись фотографии с изображением обнаженных несовершеннолетних.
В разных районах Москвы и области
Квартиры в столице
с выгодой до ₽4,5 млн
Выгодные предложения
для семей с детьми
Видовые квартиры
в высотных башнях
Варианты с мебелью
и встроенной техникой
