Отдельно авторы доклада отмечают, что власти дали партиям минимально возможный срок на сбор подписей. Владимир Путин подписал указ о назначении выборов за 92 дня до их проведения, таким образом, политическим силам было дано 48 дней на сбор всех документов и подачу их в ЦИК. Но по закону президент может подписывать указ за 110–90 дней, а крайний срок подачи документов все равно один — за 45 дней до выборов. Если бы Путин подписал указ в самый ранний срок — 30 мая — у партий было бы не 48 дней, а 66. Причем в реальности партии могли собирать подписи не все эти 48 дней. После указа партия должна провести съезд, заверить документы в ЦИК и открыть счет. На практике в лучшем случае на это уходит 26 дней, отмечается в докладе. Таким образом, на сбор подписей остаются считаные дни.

Кроме этого, на каждого кандидата еще нужно предоставить больший по сравнению с прошлыми выборами объем документов (в том числе сведения об имуществе и расходах). А самих кандидатов в списке обязательно должно быть не менее 200, хотя ранее минимальное число кандидатов равнялось 70 (на выборах 2011 года).

К чему это может привести

Не участвующие в выборах партии обрекают себя на ликвидацию в 2019–2020 годах, прогнозируют авторы. Это произойдет из-за нормы закона, согласно которой не принимавшая участие в выборах в течение семи лет политическая сила подлежит ликвидации. За участие в выборах засчитывается одно из пяти условий: выборы в Госдуму, президента, участие в девяти губернаторских кампаниях, участие в выборах 17 региональных парламентов или участие в муниципальных кампаниях 43 регионов.

На выборах глав регионов нужно преодолеть муниципальный фильтр (предоставить подписи муниципальных депутатов), что почти нереально, отмечают авторы. В период 2012–2015 годов только три партии, которые не пытались участвовать в думских выборах, приняли участие хотя бы в трех губернаторских кампаниях (Партия пенсионеров России, КПСС и Казачья партия). Региональный барьер (17 выборов в заксобрания) преодолели пока только две партии, не участвующие в этих выборах Госдумы: ДПР и КПСС.

Участие в выборах президента тоже нереально для большинства партий, предполагают авторы. Сейчас для этого нужно собрать всего 100 тыс. подписей, но, скорее всего, эту норму поправят, прогнозируют они. Единственная возможность сохранить партию для большинства политических сил — участие в большом количестве муниципальных выборов, но это потребует большого напряжения, говорится в докладе.

«Если партия существует, а в выборах не участвует — это оксюморон. Но после того, как поменялась система регистрации кандидатов в 2014 году, получился замкнутый круг: для участия в выборах нужно иметь льготы, а чтобы получить льготы, нужно участвовать в выборах. Эта система очевидно ненормальная. В системе должны быть каналы допуска политических сил, а они замурованы», — отмечает Кынев.

Открытость политической системы высокая, возражает политолог и член высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов. «Доля партий, участвующих в выборах, не иллюстрирует уровень конкуренции. Она иллюстрирует лишь адекватность действий руководства партий и готовность партий участвовать в выборах. На сегодняшний день готовность низкая. Но у нас развивающаяся политическая система с открытым входом. Можно провести аналогию с процессом приготовления политического бульона — кто-то вываривается», — отмечает он.