Эксперты Кудрина предсказали массовую ликвидацию партий после выборов

Эксперты по выборам Александр Кынев и Аркадий Любарев (Фото: Юрий Мартьянов/Коммерсантъ)

Результаты выдвижения кандидатов в депутаты Госдумы (выборы пройдут 18 сентября) свидетельствуют, что сформированные за последнее время электоральные ограничения оказались чрезмерными и снизили качество реальной конкуренции, следует из очередного доклада Комитета гражданских инициатив (председатель — экс-министр финансов Алексей Кудрин). Его авторы — эксперты по выборам Александр Кынев и Аркадий Любарев. Созданная после предыдущих выборов система все сильнее воспроизводит монопольное положение нескольких партий, препятствует появлению новых политических проектов и постепенно стимулирует их ликвидацию, утверждают авторы.

Почему партии не идут на выборы

Из 74 партий, которые имели право выдвинуть кандидатов в депутаты Госдумы, возможностью попытались воспользоваться только 25, а по итогам съездов свои федеральные списки смогли заверить в ЦИКе только 18.

В числе тех, кто не пойдет на выборы-2016, есть и известные политические силы. Например, не пробовала заявиться на выборы одна из старейших сил — Демократическая партия России, а «Альянс Зеленых» провел предвыборный съезд, но при этом нарушил требование ЦИКа, не оповестив его о мероприятии, и в итоге не представил списки.

34% выдвинувшихся — это самая низкая доля от общего числа зарегистрированных партий за все время выборов в Госдуму с 1993 года, следует из доклада. На первых выборах документы на регистрацию подали 38% организаций, имевших на это право. В 1995 году — 41%, в 2003 году — 75%. Низкая доля подавших документы на регистрацию в этом году связана со сверхжесткими требованиями к выдвиженцам, резюмируют авторы.

Основная проблема, как следует из доклада, связана со сбором подписей: их нужно собрать в количестве 200 тыс., требование распространяется на все партии, кроме 14, у которых есть представительство в региональных заксобраниях. Подписи нужно собирать в июле, когда многие избиратели находятся в отпусках (выборы впервые проходят в сентябре, ранее они назначались на декабрь, и сбор подписей приходился на осень), их нужно нотариально заверить, доля брака в подписных листах не может превышать 5% (на выборах 2003 года доля составляла 25%).

Отдельно авторы доклада отмечают, что власти дали партиям минимально возможный срок на сбор подписей. Владимир Путин подписал указ о назначении выборов за 92 дня до их проведения, таким образом, политическим силам было дано 48 дней на сбор всех документов и подачу их в ЦИК. Но по закону президент может подписывать указ за 110–90 дней, а крайний срок подачи документов все равно один — за 45 дней до выборов. Если бы Путин подписал указ в самый ранний срок — 30 мая — у партий было бы не 48 дней, а 66. Причем в реальности партии могли собирать подписи не все эти 48 дней. После указа партия должна провести съезд, заверить документы в ЦИК и открыть счет. На практике в лучшем случае на это уходит 26 дней, отмечается в докладе. Таким образом, на сбор подписей остаются считаные дни.

Кроме этого, на каждого кандидата еще нужно предоставить больший по сравнению с прошлыми выборами объем документов (в том числе сведения об имуществе и расходах). А самих кандидатов в списке обязательно должно быть не менее 200, хотя ранее минимальное число кандидатов равнялось 70 (на выборах 2011 года).

К чему это может привести

Не участвующие в выборах партии обрекают себя на ликвидацию в 2019–2020 годах, прогнозируют авторы. Это произойдет из-за нормы закона, согласно которой не принимавшая участие в выборах в течение семи лет политическая сила подлежит ликвидации. За участие в выборах засчитывается одно из пяти условий: выборы в Госдуму, президента, участие в девяти губернаторских кампаниях, участие в выборах 17 региональных парламентов или участие в муниципальных кампаниях 43 регионов.

На выборах глав регионов нужно преодолеть муниципальный фильтр (предоставить подписи муниципальных депутатов), что почти нереально, отмечают авторы. В период 2012–2015 годов только три партии, которые не пытались участвовать в думских выборах, приняли участие хотя бы в трех губернаторских кампаниях (Партия пенсионеров России, КПСС и Казачья партия). Региональный барьер (17 выборов в заксобрания) преодолели пока только две партии, не участвующие в этих выборах Госдумы: ДПР и КПСС.

Участие в выборах президента тоже нереально для большинства партий, предполагают авторы. Сейчас для этого нужно собрать всего 100 тыс. подписей, но, скорее всего, эту норму поправят, прогнозируют они. Единственная возможность сохранить партию для большинства политических сил — участие в большом количестве муниципальных выборов, но это потребует большого напряжения, говорится в докладе.

«Если партия существует, а в выборах не участвует — это оксюморон. Но после того, как поменялась система регистрации кандидатов в 2014 году, получился замкнутый круг: для участия в выборах нужно иметь льготы, а чтобы получить льготы, нужно участвовать в выборах. Эта система очевидно ненормальная. В системе должны быть каналы допуска политических сил, а они замурованы», — отмечает Кынев.

Открытость политической системы высокая, возражает политолог и член высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов. «Доля партий, участвующих в выборах, не иллюстрирует уровень конкуренции. Она иллюстрирует лишь адекватность действий руководства партий и готовность партий участвовать в выборах. На сегодняшний день готовность низкая. Но у нас развивающаяся политическая система с открытым входом. Можно провести аналогию с процессом приготовления политического бульона — кто-то вываривается», — отмечает он.