Лента новостей
Появилось видео презентации нового бомбардировщика-ракетоносца Ту-22М3М 22:55, Технологии и медиа Водитель Porsche в Москве обстрелял водителя такси 22:21, Общество В Петербурге обнаружили ошибку на памятнике архитектору Тома де Томону 22:03, Общество Государство привлекает частных инвесторов в сферу образования 21:55, РБК и Сбербанк МИД связал санкции США против фирмы из Находки с принципиальностью России 21:47, Политика У Boeing 737 при аварийной посадке в Маниле отвалился двигатель 21:45, Общество Посадка боевых самолетов на дорогу под Хабаровском попала на видео 21:41, Общество Эстония утвердила проект границы с Россией стоимостью €190 млн 21:17, Политика Минфин США пригрозил Турции новыми санкциями 21:08, Политика Генконсульство рассказало об аресте судна с российскими моряками в Турции 21:04, Общество Вторую фигурантку «дела «Нового величия» выпустили под домашний арест 20:59, Общество Суд отклонил иск Дегтярева о снятии кандидатуры Балакина с выборов мэра 20:44, Политика Эмма Стоун выбыла из десятки самых оплачиваемых актрис по версии Forbes 20:36, Общество Один из самых оптимистичных аналитиков предсказал доллар по 75 руб. 20:34, Экономика «Газпром нефть» оценила «Лахта Центр» в $2,5 млрд 20:22, Бизнес В Генштабе ВСУ рассказали о назначении выделенных США $250 млн 20:14, Политика Как построить бизнес на оказании коммунальных услуг 20:11, РБК и Сбербанк Сын Рогозина рассказал о наработках по созданию возвращаемой ракеты 20:10, Технологии и медиа Квалификация Лиги Европы. «Зенит» — «Динамо» Минск. Онлайн 20:00, Спорт Умерла Арета Франклин: история одной из самых продаваемых певиц мира 19:59, Фотогалерея  В Крымском природном заповеднике вновь начался лесной пожар 19:55, Общество Металлурги обсудили «план Белоусова» с представителями других отраслей 19:53, Бизнес На «Обуховской» назвали причину взрыва на шахте 19:46, Общество Первый тур чемпионата Италии частично перенесен из-за трагедии в Генуе 19:27, Спорт Немецкий телеканал показал в эфире карту с Крымом в составе России 19:26, Общество ФСБ провела обыск у организатора мусорных протестов в Подмосковье 19:26, Политика В результате взрыва на шахте в Ростовской области погиб человек 19:03, Общество Глобальные тенденции развития ретейла в 2018 году 19:01, Потребрынок 
Смена формата: что означает окончание АТО в Донбассе
Политика, 03 мая, 20:27
0
Смена формата: что означает окончание АТО в Донбассе
Президент Порошенко сменил формат силовой операции в Донбассе, передав все полномочия по ее ведению армии. Обострения в регионе ждать не стоит, изменения связаны с желанием Киева заморозить конфликт и устранить правовые нарушения
Фото: Евгений Малолетка / AP

Силовая операция украинских властей на востоке страны сменила формат и название. Согласно указу президента Петра Порошенко, с начала мая на юго-востоке Украины началось проведение военной операции Объединенных сил (ООС), антитеррористическая операция (АТО) завершена.

Изменение формата АТО, которая шла ровно четыре года, было анонсировано задолго до президентского указа. О грядущем начале ООС еще в конце февраля говорил начальник генштаба Вооруженных сил Украины (ВСУ) Виктор Муженко. По словам Муженко, переход от АТО к ООС позволит сформировать более четкую структуру командования и систематизировать применение армии в Донбассе — в рамках правового поля и с большей эффективностью.

В рамках закона

ООС будет проходить в соответствии с так называемым законом о реинтеграции Донбасса, принятым 18 января, пояснил РБК депутат фракции «Блок Петра Порошенко» и секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Иван Винник. Главной целью закона о реинтеграции Донбасса (полное название — «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях») называется освобождение названных оккупированными территорий и восстановление территориальной целостности Украины.

В документе официально признано, что Россия — агрессор, а ДНР, ЛНР и Крым — временно оккупированные территории. Действия Киева в регионе в законе определяются как «сдерживание и отпор российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях». При обсуждении закона, инициатором которого был Порошенко, депутаты не раз заявляли, что параметры действовавшей антитеррористической операции, ее масштаб, характер и продолжительность перестали соответствовать поставленной задаче. Срок АТО не был оговорен ни в одном из принятых после ее начала законов.

Правовой аспект введения нового формата операции на юго-востоке Украины играет для Киева первостепенную роль: за применение армии на собственной территории при отсутствии объявленной войны киевское руководство критиковали оппозиционные депутаты и правозащитники. Дело в том, что согласно ст. 1-1 закона о ВСУ от 1991 года применение армии в мирное время возможно лишь как последняя мера, если все другие оказались неэффективными или невозможными. Применение армии на своей территории в рамках контртеррористических операций среди дозволенных действий в законе не указано.

Кроме того, с начала вооруженного конфликта на юго-востоке страны весной 2014 года на Украине так и не было объявлено военное положение. Указывая на этот факт, в 2016 году бывший судья Конституционного суда Украины Виктор Шишкин называл незаконным проведение нескольких волн мобилизации во время конфликта. Установленная законом предельная численность ВСУ составляет 250 тыс. человек. В последние годы реальная численность личного состава ВСУ росла (в 2012 году составляла 184 тыс. человек) и достигла лимита осенью 2017 года.

Принятие нового закона позволило Украине «называть вещи своими именами», говорит Винник. По его словам, теперь конфликт можно охарактеризовать как «оборонительную войну с целью освободить оккупированные Россией территории».

Еще в январе секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Александр Турчинов, который в апреле 2014 года, будучи и.о. президента, подписал документ о начале АТО, отмечал, что с принятием нового закона у Киева появилось больше возможностей использовать армию на востоке страны, так как Россия в документе «четко и недвусмысленно признана государством-агрессором, а территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей — оккупированными».

Как проводилась АТО

На Украине статус и особенности антитеррористической операции оговариваются в законе «О борьбе с терроризмом» от 2003 года. Согласно ст. 10, АТО проводится лишь при наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, интересам общества или государства, в случае если устранение этой угрозы другими способами является невозможным. Ключевую роль в организации борьбы с терроризмом играет не армия, а Служба безопасности Украины (СБУ).

В июне 2014 года, спустя два месяца после начала АТО в Донбассе, Верховная рада приняла поправки в закон «О борьбе с терроризмом», которые существенно расширили права и обязанности армии в антитеррористических операциях. Однако все время до принятия закона о реинтеграции Донбасса президент имел право использовать армию внутри Украины только с разрешения Верховной рады.

Отличие ООС от АТО

Для координации ООС создан Объединенный оперативный штаб ВСУ, подконтрольный исключительно президенту страны. Возглавил штаб 48-летний генерал Сергей Наев, он же является начальником штаба сухопутных сил. В военных действиях под единым командованием, теперь уже армейским, будут задействованы не только вооруженные силы, но и прочие силовые структуры, в частности спецназ МВД и полиция.

В проведении же АТО участвовали подразделения различных украинских силовых ведомств, таких как МВД и СБУ, а также соединения Вооруженных сил Украины, которые подчинялись штабу АТО. Штаб АТО с ноября прошлого года возглавлял генерал-лейтенант Михаил Забродский.

Согласно распоряжению президента Порошенко, линия разграничения между позициями ВСУ и территорией непризнанных Донецкой и Луганской народных республик названа «районом боевых действий». Подконтрольные Киеву части Луганской и Донецкой областей названы зоной безопасности, в которой командование Объединенных сил может ограничивать пребывание и перемещение гражданских лиц.

Создание зон безопасности с несколькими типами режимов (свободное перемещение гражданских лиц, перемещение только при наличии документов с возможностью личного досмотра, запретная зона) фактически передает армии часть полномочий украинских правоохранителей в отношении обысков и досмотров, отмечает председатель Народного совета непризнанной ​ДНР Денис Пушилин. Новый статус операции, сказал РБК Пушилин, позволит Киеву при желании скрывать военные преступления.

Главным отличием ООС от АТО генерал Наев считает именно то, что в новом качестве армейская операция направлена именно на противостояние «российской агрессии», а не «террористам», под которыми в Киеве подразумевают воинские формирования самопровозглашенных республик. 2 мая Наев на брифинге для журналистов рассказал, что армейские корпуса ДНР и ЛНР фактически входят в состав 8-й армии Вооруженных сил России со штабом в Новочеркасске. По словам генерала, вооруженные силы непризнанных республик получают от 8-й армии все необходимое снабжение, а офицерский корпус состоит из россиян.

Российское Минобороны эти высказывания Наева не комментировало, на протяжении всего конфликта Москва отрицает участие российских военных в событиях в Донбассе. ​​

Предвыборный формат

Российская сторона негативно отреагировала на перемены в украинской силовой операции. Министр иностранных дел Сергей Лавров в интервью итальянскому журналу Panorama 3 мая заявил: принципиальный момент украинского конфликта в том, что Россия не ведет войну с Украиной и не является участницей противостояния. Устойчивое же урегулирование ситуации в Донбассе, говорит Лавров, возможно лишь через выполнение комплекса мер, прописанных в минских соглашениях. В них Россия не является стороной конфликта и является посредником в урегулировании конфликта.

Закон о реинтеграции, признающий Россию стороной конфликта, действительно противоречит минским договоренностям, так как в них Россия не признается стороной конфликта, говорит украинский политолог Вадим Карасев. По его мнению, принятие закона и переформатирование АТО в ООС призваны заморозить конфликт в текущем состоянии: называя Россию агрессором, украинская сторона фактически блокирует переговорный процесс. В продвижении переговоров, рассуждает эксперт, Киев не заинтересован из-за приближающихся президентских и парламентских выборов (первые должны пройти в конце марта 2019 года, вторые — осенью того же года). «Реализация минских соглашений накануне президентских выборов невозможна, даже несмотря на их компромиссный характер, так как их выполнение может привести к тому, что Порошенко обвинят в капитуляции», — говорит Карасев.

«У республик есть опасения насчет военного обострения после переформатирования операции, однако все же в обозримом будущем ситуация вряд ли изменится», — рассказал РБК Пушилин.

Не ждут эскалации конфликта на юго-востоке и украинские военные. «Мы не прогнозируем обострения боевых действий в связи с началом операции. ООС направлена на установление мира, на ликвидацию любых разделительных линий и искусственных барьеров, которые сейчас разделяют граждан Украины и целые семьи. Мы пришли не для того, чтобы разжигать конфликт, а для того, чтобы ускорить его завершение», — приводит его слова «РИА Новости».

За трое суток, что действует ООС, динамика боевых действий в Донбассе не изменилась — продолжается обмен артиллерийскими ударами​. За 2 мая Минобороны Украины насчитало 22 случая артобстрела со стороны ДНР, трое украинских военнослужащих были ранены. За те же сутки представители ДНР сообщили о двух раненых в результате обстрелов со стороны ВСУ.