Почему закон об «украинских националистах» поссорил Варшаву и Киев

Петр Порошенко и Анджей Дуда (слева направо) (Фото: Mykola Lazarenko / Reuters)

В четверг, 1 февраля, сенат Польши (верхняя палата парламента) принял законопроект о введении уголовной ответственности за пропаганду идеологии украинских националистов и отрицание их преступлений против поляков в XX веке. Утверждения об участии самих поляков в преступлениях нацизма также станут уголовно наказуемыми.

Нижняя палата польского парламента одобрила закон ​на прошлой неделе. Законопроект отправлен на утверждение президенту Польши Анджею Дуде, у которого есть 21 день на принятие решения — подписывать закон или нет; после его подписи он вступит в силу.

«Защита доброго имени»

Принятый законопроект внесет изменения в действующий закон об Институте национальной памяти (ИНП) — влиятельном историко-архивном учреждении, которое работает в Польше уже 20 лет и занимается изучением преступлений тоталитарных режимов против поляков и других притеснений польской нации в прошлом.

Согласно одобренному парламентом тексту закона, уголовно наказуемым (до трех лет тюремного заключения или штраф) станет отрицание преступлений, совершенных с 8 ноября 1917 года по 31 июля 1990 года не только нацистами и коммунистами, но и «украинскими националистами и членами украинских формирований, сотрудничавших с Третьим рейхом».

В законе указано, что «украинские националисты» ответственны за помощь нацистам в проведении холокоста и за «геноцид поляков на территориях Восточной Польши». Территории на востоке Польши в сентябре 1939 года были заняты советскими войсками, в 1941–1944 годах находились под немецкой оккупацией. Вхождение Восточной Польши с небольшими территориальными изменениями в состав СССР как Западной Белоруссии и Западной Украины было утверждено Ялтинской конференцией в феврале 1945 года.

Во второй статье закона говорится о необходимости защитить «доброе имя Польской республики и польской нации» от публичных обвинений в причастности к преступлениям нацизма, указанных в ст. 6 устава Нюрнбергского трибунала. Таким образом, запрещается публично говорить об участии поляков в военных преступлениях Вермахта и в холокосте.

Под запрет, как следует из документа, также попадают публичное произнесение такой фразы, как «польские лагеря смерти», и другие выражения, указывающие на то, что Польша несет ответственность за преступления против человечности, совершенные нацистской Германией на польской территории. Польское правительство и в прошлом призывало не употреблять словосочетание «польский лагерь смерти», даже если указывалось географическое положение лагеря. На территории страны находилось шесть из восьми нацистских «лагерей смерти», в том числе Освенцим (Аушвиц-Биркенау) и Майданек.

Законопроект был предложен депутатами праворадикальной партии «Кукиз'15» еще в июле 2016 года, но попал в сейм лишь в январе 2018 года. Еще до выработки законопроекта депутаты от партии «Кукиз'15» публично высказывались за постройку стены на границе с Украиной для защиты от нелегальных мигрантов. Несмотря на то что законопроект был внесен партией «Кукиз’15», он полностью соответствует позициям правящей правоконсервативной партии «Право и справедливость» и поэтому всего за несколько дней с успехом прошел через обе палаты парламента, отмечает ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Ирина Кобринская.

Как сообщает польское государственное агентство PAP, сенат принял утвержденный нижней палатой на прошлой неделе документ без внесения туда правок. Ранее к рассмотрению документа в верхней палате предлагалось заменить формулировку «преступления украинских националистов» сочетанием слов «преступления бандеровских националистов».

«Забег на глупость»

Принятие законопроекта вызвало резкую реакцию руководства Украины и Израиля. Украинский президент Петр Порошенко назвал приведенные в документе исторические оценки «абсолютно необъективными и категорически неприемлемыми». Говоря, что законопроект идет вразрез с принципами стратегического партнерства между Киевом и Варшавой, Порошенко все же призвал Польшу к диалогу по историческим вопросам. Ранее МИД Украины утверждал, что в законопроекте украинцев пытаются изобразить исключительно как «преступных националистов» и «коллаборационистов Третьего рейха».

Законопроект может быть отчасти направлен и против работающих в Польше украинцев, обосновывая притеснения тем, что они являются носителями «бандеровской идеологии», предположил директор Украинского института национальной памяти (УИНП) Владимир Вятрович. УИНП был основан в 2006 году по аналогии с польским ИНП. В то же время Вятрович предостерег депутатов Верховной рады от «соревнования по глупости» с польскими парламентариями, призвав ограничиться осуждающим заявлением.

Украинский парламент наверняка примет жесткое заявление, прогнозирует украинский политолог Владимир Фесенко. Президент Порошенко, по мнению Фесенко, не выступает как защитник националистов, а просто указывает на противоречивость закона. На Украине, настаивает эксперт, националистические партии имеют ограниченное влияние, пользуются популярностью менее 5% населения, что показали выборы в парламент 2014 года, на которых националистическая партия «Свобода» не преодолела проходной пятипроцентный барьер, несколько ее депутатов избрались в мажоритарных округах. Степан Бандера, один из лидеров украинских националистов во времена Второй мировой, сейчас стал ​«украинским Че Геварой» — символом противостояния России, говорит Фесенко.

По мнению Кобринской, польский законопроект отчасти является ответом на украинский закон об образовании, принятый осенью 2017 года. Реформа запрещает обучение на языках национальных меньшинств в старшей школе, что вызвало беспокойство соседних стран, в том числе и Польши.

«Плевок в лицо Израиля»

Израиль в ответ на принятие документа пригрозил отозвать своего посла из Польши. С таким призывом выступил министр транспорта и член правящей консервативной партии «Ликуд» Исраэль Кац. По данным польских СМИ, посол Анна Азари могла быть отозвана из Варшавы уже до конца дня 1 февраля. Бывший министр иностранных дел Израиля, а ныне член кнессета Ципи Ливни назвала решение польского сената «плевком в лицо Израиля», призвав поскорее обсудить на международном уровне «задокументированные факты преступлений поляков во время холокоста».

Ранее документ раскритиковал премьер Израиля Биньямин Нетаньяху, увидевший в нем отрицание холокоста: «Законопроект — безосновательный. Я категорически против него. Нельзя изменить историю. Нельзя отрицать холокост». Министр финансов страны Моше Кахлон сказал: «Существует одна историческая правда, вполне определенная и доказанная, и это ужасы нацистских угнетателей и тех, кто им помогал, включая Польшу».

За Израиль вступились и в Вашингтоне: пресс-секретарь Госдепартамента США Хизер Нойерт заявила, что принятие в Польше закона может повлечь за собой последствия для отношений Варшавы с США, Израилем и другими государствами, а также повредить стратегическим интересам Польши. Вместе с тем она согласилась, что «такие фразы, как «польские лагеря смерти», некорректны, вводят в заблуждение и оказывают пагубное влияние».

Анджей Дуда ответил на критику законопроекта в телеинтервью, сказав, что Польша не собирается пересматривать свое решение и что у страны есть право «защитить историческую правду». Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий ответил на комментарии израильтян в Twitter. «Освенцим — самый горький урок о том, как идеологии абсолютного зла могут привести к аду на земле <...> Аушвиц-Биркенау не польское название, а Arbeit macht frei (Труд освобождает. — РБК) не польская фраза». Моравецкий сам имеет еврейские корни: две его тетки чудом уцелели во время холокоста.

«Документ усугубляет положение Польши в Европе как изгоя. Он нарушает все мыслимые свободы и ставит страну в противостояние со многими странами мира, не отдавая ничего взамен. Наконец, хотя закон обратной силы не имеет, но с моральной точки зрения многие книги и кинофильмы о событиях тех лет, публичные заявления политиков, вплоть до бывших руководителей Польши, становятся уязвимы», — рассказала РБК Кобринская. Президент Дуда не сможет противостоять вступлению закона в силу, уверена Кобринская. По ее словам, отношения Польши с Израилем резко ухудшатся, но для Варшавы они не настолько важны, как отношения с США. «Американцы поддерживать такие начинания не будут, но едва ли это повлечет за собой что-то большее, чем словесное осуждение Вашингтона», — говорит эксперт.

Петр Бурас, глава варшавского отделения Европейского совета по международным отношениям, сказал Reuters, что президенту Дуде придется подписать закон, иначе его обвинят в том, что он поддался международному давлению. Критика превратит правительство в «осажденную крепость», приведет к еще большему крену в сторону национализма, прогнозирует он.