«Чем глупей и курьезней инициатива, чем сильнее она притягивает внимание СМИ и электората, тем больше от нее пользы», – так депутат от «Единой России» Евгений Федоров оценивал эффективность своей работы в интервью «Ленте.ру». Госдуму депутат сравнивает со спектаклем, себя с артистом, а своей главной функцией считает отвлечение «внимания граждан от истинных механизмов принятия решений». В Госдуме VI созыва на передний план вышла одиозность предложений и крикливость лозунгов, а то, что не все депутаты любят серьезно работать, мы и так знали по пустынному залу заседаний на Охотном Ряду. В топ-25 самых громких инициатив и поступков депутатов, составленный РБК, вошли как откровенно популистские заявления, так и важные законопроекты.
О методике: компания «Медиалогия» для РБК отранжировала поступки и инициативы депутатов по заметности событий (показатель, позволяющий определить наиболее яркие сообщения в наиболее влиятельных СМИ). Рейтинг построен на основе базы СМИ, включающей около 22 000 источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, интернет-СМИ. Данные рейтинга рассчитаны на 19 декабря 2014 года.
25. «Интимные места» Аполлона на 100-рублевой банкноте
Заметность события: 128,83
Депутат: Роман Худяков (ЛДПР)
Участник программы «Пусть говорят» – о жертвах пластической хирургии. Автомобилист, пострадавший в дорожной «разборке» с участием уроженцев Дагестана. Автор предложений о деноминации рубля и введении смертной казни за терроризм, педофилию и склонение к употреблению наркотиков. Народный избранник, грозящий с трибуны Госдумы пистолетом-флешкой. Все это Роман Худяков. Худяков входил в список ЛДПР на выборах в Государственную думу в 2011 году, но избран не был. Он стал депутатом в мае 2012 года, сменив другого члена ЛДПР Алексея Островского. В июле 2014 года Худяков в письме главе Центробанка указал на изображение «интимных частей» фигуры Аполлона на 100-рублевой банкноте. По мнению депутата, это изображение является нарушением закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», так как дети, получая, например, 100 руб. в качестве карманных денег, сталкиваются с информацией порнографического характера. В августе Центробанк ответил депутату, что не намерен менять дизайн банкнот
24. Фейк-законопроект о запрете пропаганды русофобии
Заметность события: 131,71
Депутат: Илья Пономарев («Справедливая Россия»)
14 марта 2014 года на сайте Государственной думы появился законопроект «О запрещении пропаганды русофобии в Российской Федерации». В пояснительной записке говорилось, что «разработка законопроекта продиктована обострением русофобских настроений в СМИ в связи с последними политическими событиями в сопредельной Украине». Пропаганду русофобии в СМИ и на публичных митингах предполагалось наказывать административным штрафом в 1000–2000 руб. либо административным арестом до 15 суток. Законопроект был внесен в Госдуму за подписью депутата Ильи Пономарева. Но он тут же открестился от этой инициативы, назвав законопроект провокацией. 15 марта Пономарев отозвал законопроект
23. Поправки в «антитеррористический» пакет законов
Заметность события: 132,1
Депутат: Ирина Яровая («Единая Россия»)
Член генсовета партии «Единая Россия» и глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая не могла не попасть в наш рейтинг, поскольку усердно зарабатывала свою известность как автор и соавтор целого ряда резонансных законопроектов: о возвращении уголовной ответственности за клевету, об обязательном получении статуса «иностранных агентов» для НКО, финансируемых из-за рубежа, и др.
В апреле 2014 года комитет по безопасности под руководством Яровой внес поправки в «антитеррористический» пакет законопроектов: предлагалось увеличить максимальный срок за организацию массовых беспорядков с использованием насилия с 10 до 15 лет. Оппозиция заявила, что под прикрытием антитеррористических инициатив проводятся законопроекты по борьбе с инакомыслием. 5 мая 2014 года президент Владимир Путин подписал весь «антитеррористический» пакет законопроектов
22. «Запрет» на телефонные звонки через Skype
Заметность события: 135,35
Депутаты: Игорь Лебедев, Ярослав Нилов (на фото), Вадим Деньгин, Андрей Свинцов (все – ЛДПР), Владимир Крупенников («Единая Россия»)
Поправка к закону «О связи», обязывающая оператора передавать в неизменном виде информацию о номере абонента, инициирующего вызов, была внесена в Госдуму в январе 2014 года. И незаметно просуществовала до первого чтения. 24 сентября 2014 года газета «Ведомости» вышла с заголовком «Дума может запретить звонки со Skype на номера абонентов российских операторов», а газета РБК – «Госдума может запретить дешевые звонки на телефоны через интернет». По мнению изданий, поправка к закону «О связи» запрещает звонки с сервисов IP-телефонии на номера абонентов российских телефонных операторов. Один из авторов законопроекта Ярослав Нилов заявил, что по законопроекту «вброшена какая-то дезинформация, дошло до того, что Skype запретят. Это неправда». По его словам, депутаты хотели исключить возможность использования серых схем при звонках, когда скрытыми номерами пользуются мошенники, террористы и коллекторы. В итоге авторы законопроекта перенесли его рассмотрение на октябрь (он так и не был рассмотрен), а один из инициаторов – депутат Леонид Левин («Справедливая Россия») отозвал свое авторство
21. Поправки в закон о рекламе
Заметность события: 147,62
Депутат: Игорь Зотов («Справедливая Россия»)
Лидер Российской партии пенсионеров за справедливость внес сразу три поправки в закон «О рекламе». Первая разрешала рекламу пива и напитков, изготовленных на основе пива, в СМИ, а также во время спортивных мероприятий. Срок действия поправки до 31 декабря 2018 года. Изменения в законодательстве потребовались из-за проведения чемпионата мира по футболу – 2018 в России: пивные компании являются одними из крупнейших спонсоров спортивных мероприятий. Вторая поправка касалась рекламной индустрии и отменяла преимущественное положение в наружной и телевизионной рекламе. И наиболее скандальной получилась третья поправка, запрещающая рекламу на платных телеканалах. По мнению Зотова, эфирные телеканалы («Первый», «Россия», НТВ и другие), зарабатывающие только на рекламе, оказываются в неравных условиях с кабельными каналами, зарабатывающими как на подписке, так и на рекламе. Думская оппозиция указала Зотову, что за государственные эфирные каналы население тоже «платит», ведь телеканалы получают субсидии из бюджета. Несистемная оппозиция посчитала, что это еще одно проявление борьбы с инакомыслием и в частности с оппозиционными телеканалом «Дождь». Возможно, была и экономическая подоплека: в условиях кризиса и падения рекламного рынка эфирные телеканалы решили собрать все деньги. 21 июля 2014 года поправки подписал президент России Владимир Путин
20. Закон о двойном гражданстве
Заметность события: 148,19
Депутат: Андрей Луговой (ЛДПР)
В марте 2014 года Андрей Луговой внес поправки к закону «О гражданстве», обязывающие граждан России сообщать Федеральной миграционной службе о наличии у них гражданства (подданства) иностранного государства. В пояснительной записке сообщалось, что для таких граждан «значение гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается». Также Луговой предложил ввести уголовную ответственность за нарушение обязанностей по регистрации: штраф до 200 тыс. руб. или обязательные работы на срок до 400 часов. В ходе обсуждения в Госдуме ответственность за регистрацию в ФМС распространили на лиц с видом на жительство иностранных государств. 4 июня президент Владимир Путин подписал закон.
Читайте подробнее материал РБК «Вступил в силу закон о втором гражданстве».
19. Поправки в «антипиратский» закон
Заметность события: 150,54
Депутат: Сергей Железняк («Единая Россия»)
«Антипиратский» законопроект был внесен Сергеем Железняком в Государственную думу в феврале 2014 года. По ходу рассмотрения в парламенте текст законопроекта менялся, а к числу соавторов документа присоединился еще десяток депутатов. 24 ноября законопроект подписал президент России Владимир Путин. Что грозит «пиратам»? Владельцы сайтов, незаконно размещающие объекты авторского права (за исключением фотографий), обязаны в течение одного рабочего дня удалить информацию или ограничить доступ к ней. В случае если сайт неоднократно и неправомерно размещал объекты авторских прав, то по решению суда такой сайт может быть заблокирован на постоянной основе
18. «Запрет» балеток, кед и туфель на шпильках
Заметность события: 150,74
Депутат: Олег Михеев («Справедливая Россия»)
Крупнейший должник среди депутатов Госдумы (более 5 млрд рублей на июнь 2014 года). Депутат, лишенный депутатской неприкосновенности из-за расследования уголовного дела (Михеев подозревается в хищении свыше 2 млрд руб. у Промсвязьбанка). В 2011 году издание Lifenews сообщило, что депутат появился на свадьбе однопартийца в форме фашистского адмирала. После чего Михеев и Арам Габрелянов, руководитель Lifenews, обменялись исками в судах. Противоречивы и законодательные инициативы Михеева: запрет на продажу алкоголя за наличные, запрет на пропаганду и романтизацию преступников и насилия (согласно сайту Госдумы, Михеев является автором или соавтором почти 400 законопроектов, большая часть из которых отклонена). В июне 2014 года депутат предложил ограничить ввоз в Таможенный союз обуви с плоской подошвой и на высоком каблуке, так как такая обувь представляет опасность для здоровья. Пока инициатива Михеева осталась на бумаге, и поставки кед и балеток в Россию продолжаются
17. Муниципальные сборы
Заметность события: 159,09
Депутат: Андрей Макаров («Единая Россия»)
Ухудшение экономического положения России заставило власти искать дополнительные источники доходов бюджета. Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил внести поправки в Налоговый кодекс, дающие муниципалитетам право вводить региональные сборы с предпринимателей.
Изначально затрагивалось более 20 видов услуг, а размер платежа мог составлять до 6 млн руб. Законопроект поверг в шок большинство предпринимателей, с которыми пообщался РБК, поскольку фактически носит запретительный характер для многих видов бизнеса, особенно в регионах. Ко второму чтению предложение было значительно смягчено, и новыми сборами решено было обложить только торговые организации и ведущих торговлю индивидуальных предпринимателей, кроме тех, кто счел для себя более выгодным покупку патента.
Платить торговые сборы нужно будет раз в квартал по определяемой властями муниципалитетов ставке, которая может разниться в зависимости от того, в какой именно части города ведется торговля и особенностей объектов осуществления торговли. С 1 июля 2015 года такие сборы разрешается вводить в городах федерального значения, то есть в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Но пока они коснутся только московской торговли. 18 декабря глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев предложил ввести мораторий на торговый сбор в Москве на четыре года
16. Депутат получил пять лет колонии за мошенничество
Заметность события: 179,29
Депутат: Константин Ширшов (КПРФ)
В мае 2014 года Мосгорсуд приговорил обладателя медали «В защиту Осетии» Ширшова к 5 годам лишения свободы. Суд счел, что его вина в покушении на мошенничество на €7,5 млн полностью доказана. По версии следствия, Ширшов пообещал пострадавшему лицу включение в федеральный список партии с последующим избранием в Госдуму за денежную компенсацию: летом 2011 года депутат был задержан при получении части суммы. По мнению суда, у Ширшова не было возможностей гарантировать избрание, а денежные средства он попросту хотел присвоить. Депутат не признал вины и обжаловал свой приговор: в ноябре в Верховном суде начались слушания по его апелляционной жалобе
15. Предложение о переходе на 36-часовую рабочую неделю
Заметность события: 179,32
Депутат: Андрей Исаев («Единая Россия»)
Бывший анархист и профсоюзный деятель Андрей Исаев всегда переживал за трудящихся. Вслед за Международной организацией труда (МОТ) он предложил обсудить возможность перехода на 4-дневную 36-часовую рабочую неделю с сохранением зарплат. В правительстве посчитали, что 4-дневная рабочая неделя «пока для нас мечта»
14. Введение профессиональных стандартов
Заметность события: 185,9
Депутат: Ольга Баталина («Единая Россия»)
В начале декабря 2014 года газета «Коммерсантъ» вышла со статьей «Профессии сверят с дипломом», где говорилось, что Госдума до конца этого года может принять поправки к Трудовому кодексу о введении обязательных профессиональных стандартов (требования к сотрудникам по уровню образования, стажу работы и набору умений). В статье утверждалось, что сотрудники СМИ не смогут работать без профильного образования. Комментарии для статьи дала председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Ольга Баталина. На самом деле инициатором законопроекта выступило правительство России, а из текста поправки следует, что профессиональные стандарты подлежат обязательному применению государственными органами, государственными корпорациями и компаниями. В тот же день Баталина опровергла сообщения СМИ, что с введением профессиональных стандартов россиянам запретят работать не по профессии: «Без медицинского образования, например, нельзя работать врачом. В то же время есть специальности, где требования к образованию не такие жесткие». В итоге законопроект был отложен на неопределенный срок
13. «Закон Ротенберга»
Заметность события: 207,46
Депутат: Владимир Поневежский («Единая Россия»)
Законопроект о компенсациях за неправосудные решения иностранных судов в прессе получил неофициальное наименование «закон Ротенберга». В один день с регистрацией документа в системе законодательной деятельности Госдумы в Италии арестовали имущество миллиардера и друга Путина Аркадия Ротенберга, попавшего в санкционные списки.
Законопроект предполагает выплату из федерального бюджета компенсаций тем, чье зарубежное имущество арестовано за рубежом по делам, подлежащим рассмотрению в России. То есть чем больше честно заработанных и усердно выведенных на Запад капиталов будет изъято, тем больше российским налогоплательщикам придется раскошелиться. При этом формально Россия будет предъявлять регрессный иск к государству, нанесшему ущерб, и ждать у моря погоды.
Законопроект был принят в первом чтении, несмотря на недовольство граждан и всех оппозиционных фракций в парламенте.
Сам Аркадий Ротенберг свою причастность к законопроекту отверг: «Я никакого отношения к этому закону не имею. Поскольку инициатором законопроекта выступал не я, называть его моим именем, мягко говоря, неуместно. Кроме того, я никогда не буду компенсировать свои личные потери за счет бюджета страны. Это — моя личная позиция как предпринимателя и гражданина»
12. Развал СССР и уголовное дело в отношении Горбачева
Заметность события: 215,46
Депутаты: Евгений Федоров (на фото), Антон Романов (оба – «Единая Россия»), Олег Денисенко, Иван Никитчук (оба – КПРФ), Михаил Дегтярёв
В апреле 2014 года газета «Известия» сообщила, что депутаты написали официальный запрос в Генеральную прокуратуру с требованием проверки обстоятельств распада Советского союза. По их мнению, подобные преступления не имеют сроков давности; они также рассчитывали на возбуждение уголовного дела в отношении первого и последнего президента СССР Михаила Горбачева. В ответ Горбачев призвал распустить нынешний состав Госдумы: «Сколько дел в России. Чем они занимаются?» О судьбе запроса ничего неизвестно.
11. Предложение о лишении Андрея Макаревича всех званий и наград
Заметность события: 219,29
Депутат: Евгений Федоров («Единая Россия»)
Похоже, депутату-«патриоту» Евгению Федорову не дают спокойно спать лавры популярности известных рок-музыкантов. После выступления Андрея Макаревича на территории Донбасса, занятой войсками Украины, депутат призвал лишить его всех государственных наград и званий. Федоров обвинил певца в давнем сотрудничестве с фашистами. В Минкультуры посчитали это предложение неэтичным, тем не менее в государственных СМИ была организована «травля» Макаревича.
Федоров давно известен своей «любовью» к русским музыкантам. Ранее он заявил, что Виктор Цой и группа «Кино» были одним из проектов ЦРУ по «развалу СССР». По словам Федорова, такую информацию ему предоставили некие сотрудники КГБ.
10. Депутат Селезнёв заявил, что задержание его сына в США – ошибка
Заметность события: 228,76
Депутат: Валерий Селезнёв (ЛДПР)
«Я думаю, что это может быть просто чудовищная ошибка, потому что Селезнёв — фамилия достаточно распространенная», — так депутат прокомментировал задержание своего сына Секретной службой США на Мальдивах. В реальности оказалось, что американские власти интересовались именно сыном депутата. США подозревают Романа Селезнёва в совершении ряда киберпреступлений (кража и продажа номеров кредитных карт, взлом терминалов оплаты и др.) в период с октября 2009 по февраль 2011 года. Сейчас сын депутата находится под стражей в Сиэтле, суд над ним должен состояться в мае 2015 года.
9. Законопроект, который запрещает платежной системе отказывать партнерам в обслуживании в одностороннем порядке
Заметность события: 253,36
Депутат: Владислав Резник («Единая Россия»)
После того, как Visa и MasterCard заблокировали операции по картам клиентов банков, попавших под санкции Запада, российские власти вспомнили об идее национальной платежной системы. И Резник предложил ряд соответствующих поправок. Платежная система не сможет в одностороннем порядке прекратить оказание услуг участнику платежной системы (банку) и его клиентам, в противном случае его ждет штраф: до 1 млн рублей — на должностных лиц, либо до 10% от обеспечительного взноса/до 10 млн рублей за каждый день приостановления или прекращения оказания услуг. Обеспечительный взнос формируется ежеквартальными отчислениями и равен ¼ от среднего объема переводов за день предшествующего квартала. 5 мая 2014 года законопроект подписал президент Владимир Путин. Что будет с платежными системами Visa и Mastercard в 2015 году в России пока неясно — в ноябре Visa назвала свои условия, при которых продолжить работу в России
8. Алина Кабаева ушла из Госдумы в Национальную медиа группу
Заметность события: 262,46
Депутат: Алина Кабаева («Единая Россия»)
В сентябре 2014 года Кабаева, до этого шесть лет возглавлявшая Общественный совет Национальной медиа группы (холдинг владеет долями в «Первом канале», «Пятом канале», «Рен-ТВ», газете «Известия» и CTC Media; подконтролен миллиардеру Юрию Ковальчуку и его партнерам), стала председателем совета директоров этого холдинга
7. Иск Сергея Неверова к Алексею Навальному
Заметность события: 271,79
Депутат: Сергей Неверов («Единая Россия»)
В апреле 2014 года Люблинский суд Москвы удовлетворил иск вице-спикера Госдумы Сергея Неверова к оппозиционеру Алексею Навальному о защите чести и достоинства политика. Поводом для тяжбы стало заявление оппозиционера в ноябре 2013 года о том, что у Неверова имеется незадекларированная собственность.
В частности, речь шла об участке в садовом товариществе «Сосны». Неверов участвовал в судебном разбирательстве лично и утверждал, что не задекларировал имущество, так как оно было приобретено совсем недавно — в 2013 году. В суд он представил справку о своих доходах и всей собственности.
Судья посчитала, что оппозиционер распространил в отношении истца порочащие сведения, не соответствующие действительности. Оппозиционер с решением не согласился и обжаловал его в апелляционной инстанции Мосгорсуда. В июле 2014 года Мосгорсуд признал решение суда предыдущей инстанции законным
6. Предложение приравнять «Яндекс» к СМИ
Заметность события: 283,69
Депутат: Андрей Луговой (ЛДПР)
В мае 2014 года Луговой написал обращение к генпрокурору России Юрию Чайке с просьбой проверить деятельность «Яндекса» на соответствие закону «О СМИ». В комментарии «Коммерсанту» депутат пояснил, что «отличий между новостями в топе «Яндекса» и новостями, которые распространяет, например, газета, нет». Тремя неделями ранее на Медиафоруме, организованном ОНФ, президент Владимир Путин на вопрос одного из блогеров так охарактеризовал деятельность крупнейшего российского поисковика: «Яндекс» — там тоже, повторю, не всё так просто. Что они могут, что не могут, это у них надо спросить… сейчас и в правительстве, и в администрации президента рассматривается вопрос, обсуждается и общественностью, что признавать средством массовой информации, что не признавать». В конце мая в Госдуме, как рассказывал РБК, началась работа над законопроектом, который бы приравнял новостные агрегаторы к СМИ. По мнению депутатов, «топ «Яндекс.Новости» формируется не автоматически, новости модерируются и выдаются под определенным углом». Представители же «Яндекса» всегда говорили об обратном: выборка полностью автоматизирована. Либеральные СМИ и политики увидели в нападках на «Яндекс» еще одну попытку «закручивания гаек» и нового проявления цензуры. В начале июля РБК сообщил, что власти отказались от претензий к «Яндексу»
Читайте подробнее материал РБК «Я.Робот» о сервисе «Яндекс.Новости».
5. Депутаты одобрили возврат графы «против всех»
Заметность события: 327,24
По опросам, большинство россиян поддерживали возврат в бюллетени для голосования графы «против всех» (отменена в 2006 году на всех уровнях выборов), стремясь иметь хоть какую-то возможность выразить свой протест. Стремление народа поддержали 38 сенаторов во главе с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко. При этом законопроект возвращает графу «против всех» только на выборах местного уровня — депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. 4 июня 2014 года закон был подписан президентом Владимиром Путиным
4. Ограничение доли иностранцев в СМИ в 20%
Заметность события: 488,93
Депутаты: Вадим Деньгин (на фото, ЛДПР), Владимир Парахин («Справедливая Россия»), Денис Вороненков (КПРФ)
17 сентября 2014 года депутаты внесли законопроект в закон «О средствах массовой информации», запрещающий иностранным государствам, международным организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам (включая лиц с двойным гражданством) владеть прямо или косвенно более 20% любого СМИ. В пояснительной записке говорилось, что подобные ограничения есть во многих странах мира. Менее чем за месяц законопроект прошел три чтения в Государственной думе, рассмотрение в Совете Федерации и 14 октября был подписан президентом Владимиром Путиным
О том, какое влияние этот закон окажет на рынок российских СМИ читайте в материале РБК «Угроза издателям: кого затронут новые поправки в закон о СМИ».
3. Законопроект о возврате зимнего времени
Заметность события: 856,72
Депутат: Сергей Калашников (ЛДПР)
Зимнее время в России было отменено в 2011 году тогдашним президентом России Дмитрием Медведевым. Это не нашло широкого одобрения у граждан и в дальнейшем Госдуме не раз предлагали отменить это решение, приблизив время к астрономическому. С подобной инициативой выступили в начале 2014 года несколько десятков депутатов во главе с Сергеем Калашниковым, главой комитета по охране здоровья. В пояснительной записке говорилось, что «проведенные в течение 2012–2013 годов научные медицинские исследования свидетельствуют о серьезном ухудшении в зимне-весенний период 2012 года состояния здоровья жителей тех регионов, где установленное зональное время опережает поясное». 21 июля законопроект о возвращении зимнего времени подписал президент России Владимир Путин, а переход на зимнее время состоялся 26 октября
2. Алексей Митрофанов лишен поста главы комитета из-за прогулов
Заметность события: 875,73
Депутат: Алексей Митрофанов («Справедливая Россия»)
В июне 2014 года скандально известный парламентарий, глава комитета Госдумы по информационной политике (и некогда второе лицо партии ЛДПР) был лишен депутатской неприкосновенности по представлению Генеральной прокуратуры. Митрофанов обвиняется в «покушении на мошенничество». По версии следствия, депутат вместе с группой лиц в 2012 году пытался похитить у предпринимателя $200 тыс., обещая бизнесмену решить в его пользу один из судебных споров. После лишения неприкосновенности Алексей Митрофанов отправился на лечение за границу и больше в Государственной думе не появлялся. В сентябре Госдума сняла его с поста главы комитета из-за прогулов. Новым руководителем комитета по информационной политике стал Леонид Левин из «Справедливой России»
1. Жириновский оскорбил беременную журналистку
Заметность события: 1030,98
Депутат: Владимир Жириновский (ЛДПР)
Вся уникальность российского парламентаризма укладывается в 2 минуты этого видео и емкий комментарий одной из журналисток парламентского пула: «Вы здесь устраиваете цирк!»
Через несколько дней Жириновский извинился перед журналисткой. Фракция ЛДПР сообщила, что «одной из причин данного инцидента являлся прием препарата «Циркадин» (снотворное; среди побочных явлений — раздражительность, возбудимость, изменчивость настроения, агрессивное поведение, плаксивость). А на странице Жириновского в Wikipedia на один скандал в биографии стало больше