План Сороса: как разрешить проблемы беженцев в ЕС
Растущий приток беженцев управляемую проблему мигрантов превратил в полноценный политический кризис. Виноват в этом Европейский союз, который должен взять на себя ответственность за отсутствие единой политики предоставления убежища. Каждое государство — член ЕС эгоистично сосредоточилось на собственных интересах, часто действуя вопреки интересам других. Это усилило панику среди лиц, ищущих убежища, широкой общественности и власти.
Так как нынешний кризис берет свое начало в Сирии, судьба сирийского населения должна стать главным приоритетом. Но нельзя забывать и о других лицах, ищущих убежище, и мигрантах. Нужно распределить бремя сирийского кризиса на большее количество стран, одновременно формируя мировые стандарты для решения проблем вынужденной миграции в целом.
Вот шесть компонентов комплексного плана.
Во-первых, в обозримом будущем ЕС ежегодно должен принимать по меньшей мере 1 млн лиц, ищущих убежища. Чтобы принять этих людей, необходимо адекватное финансирование. ЕС должен обеспечить €15 тыс. ($16,8 тыс.) каждому просителю убежища в первые два года, чтобы помочь покрыть расходы на жилье, медицинское обслуживание и образование. Откуда взять €15 млрд ежегодно? ЕС может выпустить долгосрочные облигации, высокие финансовые рейтинги вполне позволяют сделать это.
Во-вторых, ЕС должен возглавить мировые усилия по обеспечению адекватного финансирования Ливана, Иордании и Турции, чтобы поддержать 4 млн беженцев, проживающих в настоящее время в этих странах. До сих пор была собрана только часть необходимого финансирования для предоставления базовой помощи. Если включать образование, обучение и другие насущные потребности, ежегодные затраты в этих странах составят еще минимум €5 тыс. на одного беженца, или еще €20 млрд. Сегодня помощь Турции со стороны ЕС, несмотря на ее увеличение в два раза на прошлой неделе, по-прежнему составляет всего €1 млрд. Кроме того, ЕС также может помочь создать специальные экономические зоны с предпочтительным статусом торговли в регионе, включая Тунис и Марокко, для привлечения инвестиций и создания рабочих мест как для местных жителей, так и для беженцев. ЕС нужно будет взять на себя ежегодное обязательство перечислять приграничным странам минимально €8–10 млрд, остальную необходимую сумму предоставят Соединенные Штаты и другие страны.
В-третьих, ЕС должен немедленно начать формирование единого Агентства по убежищу и миграции ЕС и со временем единой пограничной охраны Евросоюза. Сегодняшнее «одеяло» из 28 отдельных систем не работает: это дорого, неэффективно и приносит страшно противоречивые результаты в определении того, кто имеет право на убежище. Новое агентство постепенно бы упростило процедуры, установило бы общие правила для трудоустройства и предпринимательства и разработало бы эффективную политику, уважающую право возвращения для мигрантов, которые не имеют права на убежище.
В-четвертых, должны быть установлены безопасные каналы для лиц, ищущих убежища, начиная от приема их в Греции и Италии до стран назначения. Это необходимо сделать как можно быстрее, чтобы успокоить панику. Следующим логическим шагом является расширение безопасных путей к приграничной зоне — это снизит количество мигрантов, которые совершают опасную переправу по Средиземному морю. Если лица, ищущие убежища, получат реальный шанс через какое-то время достичь Европы, вероятнее всего, они готовы будут подождать. Это потребует переговоров с приграничными государствами совместно с Агентством ООН по делам беженцев, чтобы установить там обрабатывающие центры. Турция станет главным перевалочным пунктом.
Оперативные финансовые договоренности, разработанные ЕС, должны быть использованы для установления глобальных стандартов обращения с лицами, ищущими убежища, и мигрантами. Правила должны быть едиными для всех. Это пятая часть комплексного плана.
Наконец, чтобы поглотить и интегрировать более 1 млн лиц, ищущих убежища, и мигрантов в год, ЕС должен мобилизовать частный сектор — неправительственные общественные организации, церковные группы и бизнес, убедить их действовать в качестве спонсоров. Это потребует не только адекватного финансирования, но также человеческого и IT-потенциала.
Массовое переселение из охваченной войной Сирии не должно было стать кризисом. К этому долго шли, это легко было предугадать, и с этим по силам справиться Европе и международному сообществу. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в настоящее время также разработал план из шести пунктов, направленный на решение кризиса. Но его план ставит безопасность границ выше прав человека, угрожает разделить и уничтожить ЕС, отказываясь от ценностей, на базе которых он был создан, и нарушая законы, которые должны им управлять.
ЕС должен ответить подлинно европейской политикой предоставления убежища, которая положит конец панике и излишним человеческим страданиям.
Copyright: Project Syndicate, 2015
www.project-syndicate.org
