Лента новостей
Билл Гейтс рассказал о «разбитом сердце» из-за смерти Пола Аллена 06:28, Общество СМИ узнали об аресте активов совладельца «Юлмарта» на Кипре 06:03, Бизнес Глава МИД Венгрии заявил о продолжении блокировки заседаний Украина-НАТО 06:01, Политика «Ведомости» узнали о расширении функций уполномоченного России при ЕСПЧ 05:38, Общество В Приморье утвердили новую дату выборов губернатора 05:17, Политика Гепатит в России – почему это касается каждого и как себя обезопасить 05:13, РБК и Philips NBC узнал о росте числа кибератак на избирательную инфраструктуру США 04:36, Политика Порошенко предложил НАТО учиться у Украины и пригрозил России авиацией 04:21, Политика Во Владивостоке самосвал снес пешеходный мост поднятым кузовом 03:55, Общество Дефицит бюджета США вырос до максимума с 2012 года 03:51, Экономика С чистого листа: бизнесмены о воплощении планов в реальность 03:42, РБК и Canon Комитет заксобрания Приморья выбрал дату повторных выборов губернатора 03:37, Политика Stockmann объявила о продаже последнего торгового центра в России 03:11, Бизнес Вице-президент Google отказалась ехать в Эр-Рияд из-за пропажи журналиста 03:09, Политика «Кризиса нет»: как бизнес Андрея Кривенко растет несмотря ни на что 02:52, Свое дело Болгария отказалась от участия в «Евровидении» для экономии госсредств 02:29, Общество Трамп заявил о сомнениях в сообщении CNN по пропавшему журналисту 01:58, Политика РПЦ назвала наказания за молитвы в храмах Константинопольской патриархии 01:42, Политика Умер сооснователь Microsoft Пол Аллен 01:16, Общество Натаньяху сообщил о возможном признании Австралией Иерусалима как столицы 01:08, Политика Туск призвал лидеров ЕС готовиться к худшему сценарию по Brexit 00:41, Политика Сборная Англии выиграла у Испании в матче Лиги наций 00:33, Спорт Климкин назвал РПЦ «раскольниками» из-за ситуации с Константинополем 00:32, Политика Минюст начал работу над законопроектом об УДО для беременных женщин 00:08, Общество Спрос на жилье бизнес-класса в Москве вырос на 18% 00:00, Бизнес Аудитория киберспорта в России превысила 10 млн человек 00:00, Технологии и медиа Минфин доверился Bloomberg при расчете дивидендов госкомпаний 00:00, Экономика Помпео посетит Турцию после Саудовской Аравии из-за пропавшего журналиста 15 окт, 23:55, Политика
«Квартет» для губернаторов: как изменилась региональная политика Кремля
Политика, 20 фев 2017, 12:42
0
Николай Петров «Квартет» для губернаторов: как изменилась региональная политика Кремля
Федеральный центр по-прежнему не хочет восстанавливать институт конкурентных губернаторских выборов и надеется отобрать лучших кандидатов с помощью сложной системы выявления общественного запроса

Как оказалось, недавняя волна губернаторских замен не просто очередная ротация, а проба пера Сергея Кириенко как нового куратора внутренней политики и разработанной под его руководством новой системы подбора кадров.

Эшелонированный отбор

Что можно сказать об этой новой системе? В Кремле осознают наличие проблемы снижения эффективности управления, но видят причину прежде всего в низких управленческих качествах глав регионов. Предлагаемый выход прост, как в «Квартете» Крылова: надо просто пересадить тех, кто не справился с регионом, начальниками в федеральные ведомства или, на худой конец, в Совет Федерации, где и вовсе управлять нечем. Раньше происходило все то же самое, но по наитию, без особой системы. При Кириенко появилась сложная эшелонированная система отбора кадров на губернаторские посты, причем не безальтернативная, а конкурентная: президенту предлагают три кандидатуры на каждый пост, максимально соответствующие запросу региона, а уж он выбирает.

В истории с губернаторами как нельзя более наглядно проявились общесистемные проблемы. Сначала Кремль, пытаясь усилить контроль над регионами, отменяет прямые выборы глав регионов и переходит к знакомой по советскому времени модели их назначения с последующим утверждением региональным парламентом. В 2012 году на смену эфемерному участию парламентариев приходит «всенародное одобрение» президентского кандидата, который, по сути, сам подбирает себе соперников-статистов. Из семи десятков таких «восстановленных выборов» губернаторов сбой произошел лишь один-единственный раз — в Иркутской области в 2015 году, где выдвинутый Кремлем на новый срок губернатор проиграл сопернику-коммунисту.

Вместо того чтобы с помощью института конкурентных губернаторских выборов обеспечить отбор лучших, по мнению местных избирателей, Кремль выстраивает сложную систему выявления общественного запроса с помощью закрытых соцопросов с последующим подбором «идеального кандидата» (или трех кандидатов для одного избирателя). Жителей региона таким образом закрепляют в положении подданных, отказывая им в праве быть гражданами — самим делать выбор и отвечать за него.

Почти две недели продолжалось поставленное Кремлем театрализованное действо: утром экстренная пресс-конференция с сообщением очередного губернатора о «принятом им» решении не идти на новый срок, затем обсуждение в СМИ имени возможного преемника, днем — президентский указ и сообщение о встрече Владимира Путина в обед с назначенным врио. Губернаторы получали с нарочным не только «черную метку» из Кремля, но и инструкцию для заявления о своей досрочной отставке. Сбой произошел только однажды, когда 8 февраля белгородский губернатор Евгений Савченко на экстренной пресс-конференции вдруг объявил не о том, что уходит, а о том, что остается. Наконец, в завершение ротационной кампании президент встретился со всеми пятью ушедшими губернаторами и поблагодарил их скопом за проделанную работу.

По поводу продуманности и подготовленности кадровых решений есть большие сомнения. Кто-то из лишенных поста глав уже вел вовсю подготовку к перевыборам, как, например, Виктор Басаргин, кто-то, как Вячеслав Наговицын, и вовсе был в самом конце ноября включен Кремлем в новый состав президиума Госсовета на полугодовой срок. Трудно сказать, насколько хорош Кремль в подборе замен, но в муштре старых губернаторов, сыгравших перед уходом унизительную для себя роль, он определенно достиг успехов.

Ротация «варягов»

В истории с «научным» подбором губернаторов есть два фундаментальных заблуждения: первое, что «идеального» во всех отношениях и на все случаи жизни губернатора можно найти, просто надо хорошенько порыться в президентском резерве; и второе, что проблемы заключаются в персоне губернатора, а не в конструкции системы, институтах, той роли, которая губернатору отведена.

Из десяти глав регионов, чьи полномочия истекают в этом году, Кремль заменил пятерых. Оставшиеся пятеро: Сергей Жвачкин (родился в 1957 году, возглавил регион в 2012 году), Томская область; Валерий Радаев (1961, 2012), Саратовская область; Владимир Волков (1954, 2012), Мордовия; Евгений Куйвашев (1971, 2012), Свердловская область; Евгений Савченко (1950, 1993), Белгородская область. Все замененные губернаторы — варяги, оставшиеся, за исключением Куйвашева, — местные. При этом на смену «плохим» варягам в трех из пяти случаев Кремль направил варягов же — теперь «хороших», отобранных по науке. Произведена смена поколений и омоложение губернаторского корпуса. Средний возраст замененных губернаторов — 63 с лишним года, пришедших им на смену — 43 года, средний возраст оставленных на новый срок — 58 лет, кстати, для них для всех, кроме Савченко, это будет второй срок, у Савченко — седьмой!

Сравнивая старого и нового главу в каждом конкретном случае или всю новую волну новоназначенных глав регионов с предыдущей, можно надеяться на перемены к лучшему. Возможно, где-то эти надежды и оправдаются. Системных проблем, впрочем, это никак не решает, и то, что мы увидели в последние две недели, — это в лучшем случае подготовка к очередной попытке авторитарной модернизации, а скорее, попытка усиления авторитарного контроля. И в том и в другом случае ставка делается на укрепление унитарной централизованной модели управления, которая в условиях нашей страны способна как-то обеспечивать контроль, но никак не развитие.

Об авторах
Николай Петров руководитель Центра политико-географических исследований
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.