Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
00 часов : 00 минут : 00 секунд
00 дней
Весь РБК Pro до -50%
Лента новостей
Погранслужба назвало число получивших украинские визы россиян Политика, 04:30
Kan узнала о подготовке Израиля к ответным ударам со стороны Ирана Политика, 04:22
Nournews узнал о возможном изменении позиции Ирана из-за слов Подоляка Политика, 03:53
В ФРГ бывшего «охотника на нацистов» уволят из партии за антисемитизм Политика, 03:51
Болсонару запросил у США туристическую визу на шесть месяцев Политика, 03:37
Число погибших при взрыве в мечети в Пакистане выросло почти до 60 Общество, 02:56
«Ъ» узнал о суде по делу о мошенничестве с билетами в Большой театр Общество, 02:56
Киберпонедельник: скидка до -50% на «Весь РБК Pro»
Получите все возможности сервиса за полцены до 1 февраля
Купить со скидкой
МИД Украины попросил у Германии в «десять раз больше» танков Leopard 2 Политика, 02:29
«Известия» сообщили, что Adobe разрешила скачивать программы в России Технологии и медиа, 02:13
США отправили на Украину первую партию БМП Bradley Политика, 01:48
Politico узнала о возможном сохранении Столтенбергом поста генсека НАТО Политика, 01:32
Байден отказался поставлять Украине истребители F-16 Политика, 00:48
На Мэрилина Мэнсона вновь подали в суд по обвинению в сексуальном насилии Общество, 00:23
ВТБ увеличит капитал на ₽300 млрд через продажу акций государству Финансы, 00:09
Мнение ,  
0 
Николай Петров

Губернаторы для битья: почему усилится конфликт между регионами и центром

Владимир Путин объявил выговор главе Карелии и одобрил отставку губернатора Забайкальского края. В будущем противоречия между центром и региональными элитами будут только нарастать

Новые отношения

Отношения между федеральными и региональными элитами серьезно разладились еще в прошлом году, когда Москва пошла на показательные аресты губернаторов как главных коррупционеров. В выборном 2016-м конфликт между федералами и регионалами неизбежно усилится, причем региональные элиты все активнее будут выступать против московского давления. Это будет отчасти реакцией на попытку переложить на них ответственность за ухудшение социально-экономической ситуации, отчасти инициативной политической игрой и желанием провести своих людей в новую Думу.

С начала 1990-х обычно с приближением выборов Кремль раздавал региональным элитам разнообразные политические авансы, чтобы обеспечить для себя хорошие результаты голосования. В этот раз, по-видимому, ситуация будет принципиально иной.

Во-первых, российская власть решила усиливавшуюся с конца 2011 года проблему своей легитимности, перейдя от демократической (электоральной) легитимности к военно-вождистской. Теперь Кремль заинтересован не столько в количестве голосов и высокой явке избирателей, сколько в тихих и спокойных выборах. Более того, системе, основанной на легитимности одного человека, принципиально не нужны другие самостоятельные акторы, будь то Дума или губернаторы.

Во-вторых, думские выборы сегодня разнесены по времени с президентскими и больше не воспринимаются как их первый этап. Правда, это соображение верно, если президентские выборы пройдут в срок, а не будут также перенесены.

Судьба варягов в кризис

Кремль попытался максимально разгрузить предстоящий день голосования от губернаторских выборов, и в сентябре, с учетом Тульской области, предстоит лишь пять губернаторских кампаний плюс кампании по выборам в ЗС почти в половине субъектов (38 регионов). До настоящего времени, заменяя губернаторов, власть практиковала «варяжскую модель» — и на Сахалине, и в Коми, и в Тульской области пришли люди со стороны. В последнем случае это особенно важно, поскольку пришедшего из ФСО через Минобороны Алексея Дюмина можно считать «варягом» в квадрате — и по месту прописки, и по корпоративной принадлежности. Доверенные люди на местах сегодня оказываются нужнее, чем даже в Минобороны.

Впрочем, «варяжская модель», вполне работавшая в условиях сытного и мирного времени, может начать давать серьезные сбои в ситуации кризиса: чем более управляем из Кремля губернатор, тем менее управляема из губернаторского офиса региональная элита.

Мало того, первые с 2003 года выборы по одномандатным округам неизбежно усиливают конфликты как между центром и регионами, так и внутри региональных элит. Когда губернаторы избирались на конкурентных выборах, они выступали консолидаторами и выразителями интересов региональных элит в центре. Но большинство из них с того времени сменилось: у них больше нет опыта участия в конкурентных выборах, и они в меньшей степени способны контролировать отдельные кланы в региональной элите.

Новые решения​

Новацией нынешних думских выборов являются масштабные майские праймериз «Единой России». Они должны включить все готовые на сотрудничество силы оппозиции, сбросить пар, а также сыграют роль полноценного первого этапа выборов, они могут оказаться более похожими на конкурентные выборы, чем итоговое голосование в сентябре.

Оба этапа обещают быть проблемными. На первом этапе с кульминацией в мае будет осуществляться селекция кандидатов с серьезными элитными конфликтами — как на региональном уровне, так и между регионами и центром. На летнем этапе собственно избирательной кампании власть в целом, включая губернаторов, оказывается естественной мишенью.

Губернаторы неизбежно оказываются между молотом и наковальней. С одной стороны, налицо растущий дефицит денег в бюджете, с другой — понятная установка на массовое неухудшение ситуации, по крайней мере до сентября. Впрочем, по ряду направлений ухудшение уже очень заметно: растущие тарифы ЖКХ, невыплаты зарплат, усиление давления на малый и средний бизнес и пр. К этому можно добавить сжатие рынка труда и сокращение рабочих мест в крупнейших центрах, в первую очередь для вахтовиков из депрессивных регионов, которые уже сейчас вынуждены возвращаться к себе домой из Москвы, Санкт-Петербурга и других крупнейших городов.

Подрыв легитимности

Все меньше остается средств и на покупку лояльности элит. Вместо прежних кнута и пряника остаются кнут и отсутствие кнута (например, смягчение требований по майским указам). Неслучайно появление законопроекта о чрезмерных тратах региональных глав на пиар-имидж, а также соответствующих рейтингов ОНФ. Ставка на перекладывание на регионы ответственности за нарастающие проблемы в социальной сфере была заметна и на пресс-конференции Владимира Путина, и в недавнем выступлении Дмитрия Медведева на XV съезде «Единой России».

Таким образом, можно ожидать и сознательной инициативной игры сильных губернаторов против центра, а также сильных региональных элит против губернаторов — ставленников центра. Неизбежно усиление существующих и проявление новых конфликтов внутри региональной элиты, бывших до сих пор латентными. Во всех конфликтах усилится роль силовиков — более влиятельных сегодня, голодных и меньше сдерживаемых из Москвы.

Затяжное и, по всей видимости, долговременное падение сырьевых цен — это не только сокращение доходов бюджета со всеми вытекающими последствиями для социальных программ и для граждан, это еще и мина замедленного действия под новую легитимность. Власть и право не могут бесконфликтно распределяться сверху вниз при том, что финансовые ресурсы в несырьевой экономике распределяются снизу вверх. Новая легитимность, таким образом, входит в противоречие с меняющейся политэкономической базой режима, что чревато еще большими конфликтами.​

Об авторе
Николай Петров Николай Петров
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
Теги