Ловушка безнаказанности: какие уроки вынесет мир из скандала в ФИФА
ФИФА не одинока
Наш мир — это мир безнаказанности. Обвинения в коррупции накапливались вокруг ФИФА на протяжении десятилетий и наконец-то привели к массовым обвинениям против чиновников организации на прошлой неделе. Тем не менее президент ФИФА Зепп Блаттер переизбирался четыре раза, последний раз — после того, как обвинения были поданы. Да, Блаттер в конце концов ушел в отставку, но только после того, как он и десятки членов федерации еще раз показали свое презрение к честности и закону.
Подобное поведение распространено по всему миру. Возьмем, к примеру Уолл-стрит. В 2013 и 2014 году JPMorgan Chase заплатила больше $20 млрд в виде штрафов за финансовые злоупотребления, но тем не менее компенсация главы компании составила $20 млн как в 2014, так и в 2015 году. Подобным же примером стали коррупционные скандалы в Бразилии, Испании и многих других странах, где правительства остаются у власти даже после того, как были обнаружены доказательства коррупции высокого уровня в рамках правящей партии.
Способность обладателей большой общественной и частной власти попирать закон и этические нормы ради личной выгоды — одно из самых вопиющих проявлений неравенства в обществе. Бедные пожизненно попадают в тюрьму за мелкие преступления, в то время как банкиры, которые крадут у публики миллиарды, получают приглашения на официальные обеды в Белом доме.
Когда были поданы обвинения против четырнадцати чиновников ФИФА, среди персонажей этой истории оказались не только злоумышленники из мира спорта, но и знакомые нам игроки: секретные счета в швейцарских банках, налоговые убежища на Каймановых островах, подставные корпорации — все финансовые инструменты, которые буквально предназначены для защиты богатых от контроля и закона.
В этом случае ФБР и Министерство юстиции США сделали свою работу. Но они сделали ее, в частности, путем проникновения в мутный мир финансовой секретности, созданный и охраняемый казначейством США, налоговой службой и Конгрессом США (который традиционно защищает карибские налоговые убежища).
В некоторых обществах и отраслях экономики безнаказанность сейчас настолько широко распространена, что считается неизбежной. Когда неэтичное поведение политиков и бизнес-лидеров становится «нормальным», оно остается безнаказанным со стороны общественного мнения и усиливается, что создает «ловушку безнаказанности». Например, поскольку сегодня политики в Соединенных Штатах откровенно и постоянно зависят от богатых доноров, большая часть общественности принимает новые сообщения о финансовых махинациях (например, о морально сомнительных финансовых сделках Фонда Клинтона) с циничным зеванием.
Безнаказанность — препятствие для роста
Ситуация в мировом банковском секторе вызывает особую тревогу. Недавний тщательный доклад об этике поведения в отрасли финансовых услуг в США и Великобритании показал, что сейчас неэтичное и незаконное поведение действительно воспринимается как повсеместное. Около 47% респондентов ответили, что, «вероятно, их конкуренты занимаются неэтичной и незаконной деятельностью», и 23% считают, что даже их собственные коллеги и сотрудники занимаются такой деятельностью.
Молодое поколение выучило этот урок: 32% респондентов, занятых в финансовой индустрии менее десяти лет, сказали, что «они, скорее всего, участвовали бы в инсайдерской торговле, чтобы заработать $10 млн, если бы не было никаких шансов последующего ареста». Увы, вероятность ареста за такое преступление и правда очень невелика.
Тем не менее не все общества или сектора попали в ловушку безнаказанности. В некоторых обществах, особенно в Скандинавии, сохраняется надежда, что их государственные должностные лица и руководители предприятий должны и будут действовать этично и честно. В этих странах министрам приходится уходить в отставку за мелкие нарушения, которые показались бы тривиальными в других странах.
Убеждать американских, российских, нигерийских или китайских граждан, что коррупцией действительно можно управлять, может показаться бесполезной задачей. Но эту цель все-таки стоит принять, потому что есть масса доказательств: безнаказанность не только морально вредна, она также имеет высокую экономическую цену и разъедает благополучие.
Недавние исследования показали, что когда в целом доверие в обществе довольно высокое, то экономические показатели улучшаются, и удовлетворенность жизнью выше. Помимо прочего, в такой ситуации проще заключать и эффективно исполнять коммерческие соглашения. То, что скандинавские страны считаются одними из самых счастливых и процветающих стран из года в год — не совпадение.
Что делать публике
Так как же можно выбраться из ловушки безнаказанности? Часть ответа, конечно, лежит в адекватном правоприменении (к примеру, это обвинительные заключения против чиновников ФИФА) и защите информаторов. Тем не менее самого правоприменения не достаточно; важную роль играет отношение публики.
Если общественность выражает презрение и отвращение к банкирам, которые обманывают своих клиентов, к нефтяным магнатам, которые ухудшают климат, к чиновникам ФИФА, которые принимают откаты, и политикам, которые дружелюбно относятся ко всем ним в обмен на поддержку избирательных кампаний и взятки, то незаконность для немногих представителей элиты не сможет стать нормой. Конечно, общественное презрение не сразу покончит с коррупцией, но оно может сделать жизнь гораздо менее приятной для тех, кто крадет наши общественные блага.
Один из кандидатов на пост президента США в 2016 году, бывший губернатор штата Мэриленд Мартин О'Мэлли, недавно начал свою кампанию с вопроса: почему ни один генеральный директор на Уолл-стрит не был признан виновным в финансовых преступлениях после финансового кризиса 2008 года? Это хороший вопрос — такие вопросы в дальнейшем могут помочь США преодолеть свою ловушку безнаказанности.
Тем не менее мы можем задать вопрос и попроще. Почему тем самым банкирам по-прежнему отдает почет президент США Барак Обама, их до сих пор приглашают на пышные государственные обеды, а СМИ просят у них интервью? Первое, что любое общество может и должно сделать, это отказать в уважении тем политическим и бизнес-лидерам, которые умышленно злоупотребляют общественным доверием.
Copyright: Project Syndicate, 2015
www.project-syndicate.org
