Опасный акциз: как правительство отказалось от антиалкогольной политики
С начала 2000-х российское государство активно борется с последствиями потребления алкоголя. Были ужесточены правила продажи пива, ограничена реклама алкоголя, введена обязательная денатурация парфюмерной продукции (то есть изменение вкуса продукта, которое делает его непригодным в пищу), существенно выросли цены на алкоголь, в том числе благодаря увеличению алкогольных акцизов. Такая политика способствовала тому, что россияне стали пить меньше и, как результат, существенно сократилась смертность, выросла продолжительность жизни, у мужчин — с 59 лет в 2000 году до 66 лет в 2015 году.
«Тихая» кампания
Несмотря на такие трагедии, как недавние события в Иркутске, Росстат отмечает существенное сокращение количества смертей, связанных с алкогольными отравлениями. Начиная с 2000 года смертность от случайных отравлений алкоголем сократилась более чем вдвое — с 40 тыс. до 15 тыс. случаев в год. Существенно сократилась и смертность, связанная с чрезмерным потреблением алкоголя. Например, смертность от алкогольной кардиомиопатии (болезни сердца, вызванной алкоголизмом) снизилась в два раза — с 55 тыс. до 28 тыс. случаев. Уменьшилась смертность от болезней печени, сердца. Меньше стало несчастных случаев, а также убийств и самоубийств (в России немалая часть таких смертей связана с алкоголем). Таким образом, «тихая» антиалкогольная кампания уже спасла и до сих пор спасает множество жизней (суммарно — сотни тысяч).
Однако Россия до сих пор остается одной из самых пьющих стран. Согласно данным ВОЗ, по потреблению крепких алкогольных напитков мы занимаем 7-е место в мире. Чрезмерное увлечение алкоголем (особенно у мужчин) до сих пор является, согласно многочисленным исследованиям, причиной низкой продолжительности жизни населения. По продолжительности жизни мужчин мы все еще во второй сотне стран мира, обгоняя по большей части лишь африканские государства.
Политическое решение
При этом правительство собирается фактически заморозить акцизы на алкоголь на ближайшие годы. Это подтвердили представители Минфина, в частности, на недавнем Гайдаровском форуме. В 2017 году акциз немного повысится (на 5%) в силу ранее запланированных изменений, однако в 2018 и 2019 годах ставка останется неизменной. Это означает, что в следующие три года цены на алкоголь в реальном выражении будут падать. Как следствие, потребление алкоголя возрастет. Возрастут и сопутствующие негативные эффекты.
Вплоть до 2014 года правительство ежегодно повышало акцизную ставку. В начале 2000-х она в среднем повышалась на 10% в год — так, чтобы идти в ногу с ростом цен на остальные потребительские товары. А в последние годы (вплоть до последнего повышения в начале 2014-го) ставка акциза повышалась темпами, вдвое превышающими рост цен.
В 2014 году ставка акциза на водку составляла 500 руб. на литр чистого спирта. Был озвучен план повысить ее до 600 руб. в 2015 году и до 660 руб. в 2016 году. Однако этого не произошло.
Решение «заморозить» ставку акцизов в 2015–2016 годах, как и решение вновь «заморозить» ее в 2018–2019 годах, выглядит политически мотивированным. Алкоголь — политически важный продукт, и, скорее всего, было решено не нервировать население ни в кризисные 2015–2016 годы, ни в год президентских выборов (2018).
Цена ошибки
Что же на самом деле означает тот факт, что на протяжении пяти лет (с 2014 до 2019 год) цена на водку останется неизменной? Согласно данным Росстата, средний рост цен на потребительские товары в России составил за последние 15 лет более 10% в год. В 2014–2015 годы он был близок к 15%. Это значит, что даже с учетом снижения инфляции все другие продукты за пять лет подорожают минимум на 50%, в то время как цена на алкоголь останется неизменной. Или, другими словами, алкоголь подешевеет относительно других продуктов на 50%. Поэтому если на рынке алкогольной продукции не произойдет никаких изменений, потребление алкоголя, скорее всего, возрастет. А значит, увеличится и алкогольная смертность.
При участии Тамары Арутюнян (РЭШ), Ильи Лукибанова (РЭШ, ВШЭ) и Дмитрия Рудченко (ВШЭ).
