Лента новостей
В Киеве инициировали выход из соглашения о сотрудничестве разведслужб СНГ 02:58, Политика «Жемчужную реку» обвинили в продаже туристам фальшивых авиабилетов 02:26, Общество Здание Европарламента в Страсбурге закрыли из-за стрельбы 02:16, Общество Число погибших при стрельбе в Страсбурге увеличилось до четырех 01:38, Политика Появились кадры с места стрельбы в Страсбурге 01:35, Общество Елисейский дворец отреагировал на стрельбу в Страсбурге 00:58, Общество Космонавты нашли отверстие в корпусе «Союза» 00:46, Общество Власти Франции подтвердили сообщения о двух жертвах стрельбы в Страсбурге 00:30, Общество Число пострадавших от стрельбы в Страсбурге превысило 10 человек 00:04, Общество Минтруд решил ускорить введение электронных трудовых книжек 00:01, Экономика Медведев назвал «эру судов» способом достичь идеала в развитии России 00:01, Политика Тысяча и одна идея для дизайна и ремонта квартиры 11 дек, 23:58, РБК и Whirlpool Суд в США перенес слушание о признании Бутиной вины на 13 декабря 11 дек, 23:40, Политика Европейский газ для Украины подорожал до рекордных за три года значений 11 дек, 23:32, Экономика Михельсон заявил о давлении Запада на Норвегию из-за российского газа 11 дек, 23:29, Бизнес В Кировской области сошли с рельсов десятки вагонов с рудой 11 дек, 23:21, Общество «Локомотив» вылетел из еврокубков после поражения от «Шальке» 11 дек, 23:15, Спорт Экс-помощника Суркова назначили заместителем главы Минкомсвязи 11 дек, 23:05, Технологии и медиа В центре Страсбурга произошла стрельба 11 дек, 23:01, Политика МИД счел «лихими» слова Помпео о переброшенных в Венесуэлу Ту-160 11 дек, 22:14, Политика Минэнерго поддержало идею внедрения «умных» счетчиков на газ 11 дек, 22:07, Технологии и медиа В Бразилии четыре человека погибли при стрельбе в храме 11 дек, 21:45, Общество В «РЕСО-Гарантии» ответили на объявление Киевом в розыск главы компании 11 дек, 21:21, Общество ФСБ и МВД провели обыски в здании ФАС в Москве 11 дек, 21:03, Политика Путин продлил заморозку накопительной пенсии еще на год 11 дек, 21:01, Экономика Госдеп внес Россию в число нарушающих свободу вероисповедания стран 11 дек, 20:58, Политика Лига чемпионов по футболу. «Шальке» — «Локомотив». Онлайн 11 дек, 20:55, Спорт Место под елкой: что будет с криптовалютами под Новый год 11 дек, 20:53, РБК и EXMO
От выживания к развитию: почему России нужно бороться с неравенством
Экономика, 17 янв 2017, 18:46
0
Александра Московская От выживания к развитию: почему России нужно бороться с неравенством
Приоритет борьбы с бедностью над снижением неравенства характерен для стран, переходящих от традиционного общества к индустриальному. Россия к их числу явно не относится

В своем недавнем интервью министр экономического развития Максим Орешкин связал снижение барьеров для экономического роста с преодолением бедности и нехватки человеческих ресурсов. В контексте интервью эти слова скорее обнадеживают — хорошо, что министр экономического развития проявляет живой интерес к положению населения и его компетенциям, рассматривая их не как придаток к экономике или вычет из ее доходов, а как потенциальный источник роста. Однако вырванная из контекста фраза о том, что «проблема бедности в российской экономике гораздо важнее на данном этапе, чем проблема неравенства», многим врезалась в память совершенно обособленно от того, что имел в виду министр. И это уже вызывает озабоченность, потому что идеи в ушах слушателей могут превращаться в свою противоположность.

В какой хозяйственный и смысловой контекст погружает нас попытка противопоставления бедности и неравенства?

Контекст 1: потолок роста благосостояния

В определенных условиях бедность и неравенство могут иметь общее происхождение. В особенности если под «бедными» подразумевается не доля населения, стабильно живущая за чертой бедности, а так называемые малообеспеченные, то есть люди, чьи доходы арифметически поднимаются над этой чертой, но не более чем в 1,5–2 раза. Другими словами, им хватает средств лишь на самое необходимое, но на социальные пособия они рассчитывать уже не могут. Если в стране доля малоимущего населения выше 1/3, а статистика при этом показывает, что средние доходы находятся на уровне не самых бедных стран мира (как в России), то положение малоимущих является следствием стабильного ограничения на доступ к экономическим и социальным благам для значительной доли населения.

Более того, опыт западных стран показывает, что экономический рост может и не приводить к повышению доходов малообеспеченных слоев. И сегодняшняя озабоченность проблемой неравенства в этих странах связана именно с тем фактом, что экономический рост перестал приводить к росту занятости и реальных доходов не только у нижних, но и средних слоев. По расчетам ОЭСР, справедлива и обратная зависимость — углубление неравенства сдерживает экономический рост. И если у нас даже проблема экономического роста не решена, опыт развитых стран может послужить предостережением от стратегических ошибок.

Контекст 2: различия в подходах к бедности

Индикаторов бедности достаточно много, но мы остановимся на различиях между «абсолютной» и «относительной» бедностью. Первая основывается на условном нормативном определении количественных границ бедности и установлении минимального размера дохода, необходимого для выживания. С относительной бедностью ситуация сложнее. Она определяется через соотношение дохода человека с некоторым уровнем благ, которые есть у других и которых он лишен. При этом предполагается существование некоторого условного и считающегося достойным уровня достатка.

Во всех случаях при оценке относительной бедности речь идет об определенном способе измерения неравенства. В этом контексте противопоставление решения проблемы бедности решению проблемы неравенства логически выводит политику на индикаторы абсолютной бедности и заставляет ориентироваться именно на них в определении мер и оценке результатов борьбы с бедностью. Но, как показывает опыт разных стран, включая Россию, узкая ориентация на абсолютную бедность легко приводит к формализму, связанному с установлением нормативов и регламентов (границы бедности, размер пособий, проверка нуждаемости и пр.). А при таком подходе снижение рисков попадания в категорию бедных или построение экономических и социальных лифтов для преодоления неблагоприятного положения обычно выходят за рамки политических решений. Между тем именно они являются наиболее действенными и логически связаны с решением проблемы неравенства.

Контекст 3: социально-экономическая отсталость

Если борьба с бедностью становится приоритетом перед другими задачами в социальной политике, то зачастую это свидетельствует о низком уровне экономического развития страны и неспособности взять на себя большие социальные обязательства. Эта ситуация характерна для развивающихся стран и обычно связана с переходом от традиционного к индустриальному обществу. Борьба с бедностью — стандартная повестка социальной политики таких стран. Особенно остра эта проблема там, где высока доля сельского населения. Россия и по структуре занятых, и по этапу технологического развития от этих стран заметно отличается. Кроме того, по уровню ВВП на душу населения Россия находится ближе к развитым странам, она сейчас немногим уступает таким странам с переходной экономикой, как Польша и Венгрия. В списках 2014–2015 годов по этому показателю Россия опережает Турцию и Мексику, не говоря о странах БРИКС.

Контекст 4: либеральный режим благосостояния

Повестка дня социальной политики в любой стране (развитые страны тут не исключение) зависит от «режима благосостояния», то есть установившегося консенсуса между государством, бизнесом и сообществами, включая домохозяйства, по поводу распределения ответственности за благосостояние граждан. Ограничение роли государства сосредоточенностью на «узких местах», таких как бедность или инвалидность, в которых рынок и домохозяйства бессильны, соответствует либеральному режиму благосостояния. При этом проверка нуждаемости и временные ограничения помощи служат сопутствующими условиями ее получения, а основное бремя переносится на негосударственные организации и механизмы взаимопомощи. Такой режим характерен для стран с низким уровнем вовлечения государства в экономику и социальную сферу.

В России даже через год после принятия закона «Об основах социального обслуживания граждан», допускающего в эту сферу негосударственные организации, примерно 95% операторов социальных услуг принадлежат государству, и именно от государства население и сами негосударственные операторы ждут помощи. В таких условиях рассчитывать на установление либерального режима благосостояния нет смысла.

Контекст 5: «ценности выживания»

С точки зрения глобального исследования ценностей в рамках проекта World Values Survey противопоставление бедности неравенству и согласие сосредоточиться на первом, игнорируя второе, свидетельствует о недостаточном продвижении страны от ценностей выживания к ценностям развития и личного самовыражения, то есть фактически о нерешенности проблемы выживания на уровне общества. Угрозы жизнеобеспечению делают как бы несвоевременным обсуждение реализации прав граждан на доступ к социальным и экономическим благам. Но проблема здесь не в пирамиде Маслоу, а в том, что многие члены общества именно в данной стране считают справедливым и первоочередным. Бедность не преодолена и в развитых странах, а прибытие беженцев и трудовых мигрантов регулярно актуализирует эту проблему. В то же время это не отменяет постановку вопроса о так называемом инклюзивном экономическом росте, то есть о расширении доступа более широких слоев населения, включая мигрантов, к лучшим условиям работы, дохода, реализации собственного потенциала и развития навыков. Программа мер по обеспечению инклюзивного роста разрабатывается на уровне ОЭСР уже несколько лет.

Как вписывается российская ситуация в каждый из этих контекстов, еще предстоит разобраться. В любом случае спасибо новому министру за то, что он поднял проблему соотношения бедности и неравенства и поставил вопрос о том, кто должен нести ответственность за преодоление того и другого.

Об авторах
Александра Московская директор Центра социального предпринимательства и социальных инноваций НИУ ВШЭ
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.