Новые изоляторы и очистные сооружения
Для Федеральной службы исполнения наказаний планируется построить 11 изоляторов, рассказали РБК в пресс-службе Министерства юстиции. Работы будут проведены в рамках концепции федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие уголовно-исполнительной системы» на 2017–2025 годы, которую 23 декабря 2016 года утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев. На основе этого документа будет разработана сама ФЦП.
В пресс-службе Минюста отметили, что также должны быть возведены 14 новых режимных корпусов СИЗО и 45 общежитий в исправительных колониях; реконструированы четыре корпуса изоляторов и десять общежитий колоний. «Предусмотрен ввод 118 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах и более 500 объектов (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных колониях», — добавили в ведомстве.Наконец, для лечения заключенных планируется ввести в эксплуатацию «22 объекта здравоохранения». В общей сложности работы будут вестись в 60 регионах, рассказали в Минюсте.
Возведение новых зданий для уголовно-исполнительной системы должно способствовать «гуманизации условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных, повышению гарантий соблюдения их прав», отмечается в карточке проекта ФЦП на сайте нормативных правовых актов. В документе уточняется, что сейчас в системе ФСИН 970 учреждений, в том числе 720 исправительных, восемь тюрем, 25 воспитательных колоний и 217 следственных изоляторов. В общей сложности в них содержатся 626,3 тыс. человек.
В концепции развития уголовно-исполнительной системы отмечается, что число арестованных за период с 2013 по 2016 год увеличилось с 114,8 тыс. до 123,2 тыс. человек, тогда как количество мест в СИЗО не изменилось. Поэтому прокуратура за 2014 и 2015 годы выявила более 500 случаев нарушения санитарных норм.
В ряде регионов, включая Москву и Московскую область, численность арестованных порой превышала предельную наполняемость учреждений на 600–2000 человек. Всего к началу 2017 года места в СИЗО не хватает для 13,5 тыс. заключенных. Это «указывает на необходимость создания дополнительных мест в следственных изоляторах», убеждены авторы концепции.
«Проблема перенаселенности СИЗО не имеет отношения к ФСИН, она имеет отношение к судебной системе», — считает бывший член Общественной наблюдательной комиссии Москвы Зоя Светова. «Мы знаем, что людей часто берут под стражу в случаях, когда можно применять альтернативные меры пресечения. А применительно к осужденным можно чаще ограничиваться условными сроками и штрафами. У нас очень репрессивная судебная система, и какое бы количество изоляторов ни строили, нужно менять этот подход», — отметила Светова в разговоре с РБК.
Многомиллиардная концепцияИсправительные колонии также почти переполнены, следует из концепции ФЦП. За последние годы ФСИН ликвидировала около 90 колоний с ветхими и аварийными корпусами, что привело к исчезновению 30 тыс. мест. При этом количество осужденных увеличилось, так что теперь исправительные учреждения заняты на 95%.
Необходимость строить новые объекты в колониях связана еще с рядом проблем, отмечается в концепции. Одна из них — невозможность «в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип», по которому осужденные вправе отбывать наказание в том же регионе, где проживают. Другая причина — недостаток лечебных колоний и изолированных помещений для заключенных, страдающих, например, открытой формой туберкулеза.
60% зданий колоний были построены в середине XX века и сейчас значительно изношены; 19% зданий — деревянные. Инфраструктура многих учреждений не отвечает современным санитарным нормам. В 52 колониях, например, нет центральной канализации. Кроме того, 80% инженерных сетей в колониях требуют срочной замены; в ремонте нуждается и примерно четверть тюремных ограждений.
С учетом уровня инфляции и потребностей региональных управлений ФСИН на реализацию программы потребуется от 54,9 млрд до 167,2 млрд руб. Наиболее предпочтительным вариантом финансирования авторы документа называют тот, при котором из бюджета будут выделены 96,5 млрд руб. В этом случае будут построены и реконструированы 812 объектов. Всего же в рамках ФЦП планируется приобрести 35 тыс. единиц техники и оборудования, создать 50 тыс. рабочих мест и трудоустроить 100 тыс. осужденных.
Концепция «выглядит более прогрессивной, чем сама ФСИН», отметил в разговоре с РБК член Совета по правам человека при президенте, руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков. По его словам, в документе отражены основные проблемы тюремной системы, однако «любая тюремная реформа упирается в финансирование, этот ограничитель является основным». Поэтому планы правительства ликвидировать переполненность колоний и улучшить положение вещей с тюремной медициной Чиков считает не вполне реалистичными.