Лента новостей
Морковка, COVID и инфляция: главные заявления форума «Россия зовет!» 16:38, Экономика Что будет с акциями «Газпрома» в 2022 году. Прогнозы экспертов 16:37, Инвестиции В Иркутске мужчина взорвал лифт с соседом 16:32, Общество Секунду внимания: как экономика впечатлений может работать на вас 16:31, PRO Словами «ощущение раздрая» Баженов оценил положение тренера «Спартака» 16:28, Спорт Forester, Tucson, Kaptur и другие: главные автоновинки России в декабре 16:25, Авто Костин рассказал о «большом компоненте импорта» в российской инфляции 16:23, Финансы Никола Тесла, диагональный лифт и дома будущего: где бы жили великие 16:15, РБК и Галс-Девелопмент Глава ВТБ заявил о надежде на улучшение отношений России и США 16:13, Политика В России стартовали продажи кроссовера Infiniti QX55. Цены и комплектации 16:13, Авто В иркутской колонии серийный убийца покончил с собой 16:11, Общество В «Дом.РФ» зафиксировали нехватку жилья с отделкой в России 16:05, Недвижимость Возле станции в Мюнхене взорвалась авиабомба 16:05, Общество Кудряшов получил 521 письмо после автогола в игре с Хорватией в отборе ЧМ 16:04, Спорт Глава СПБ Биржи рассказал о феномене социального инвестирования 16:02, Финансы Зубаревич назвала риски для России от внедрения ESG 16:01, Экономика Драгоценный актив: способно ли золото защитить от инфляции 15:55, PRO Можно долго не замечать: как вирусы проникают в компьютер 15:52, Совместный проект Глава Еврокомиссии предложила обсудить обязательную вакцинацию в Европе 15:47, Общество Маск представил «киберсвисток» от Tesla 15:46, Технологии и медиа Футболист «Спартака» отреагировал на сообщения о попытках «слить» тренера 15:40, Спорт Топ-10 новинок ярмарки non/fiction: выбор РБК Трендов 15:40, Социальная экономика  СВР назвала абсурдным заявление Microsoft о связи спецслужбы с хакерами 15:39, Политика Самолеты Минобороны эвакуировали из Афганистана более 200 человек 15:38, Общество Власти предложили изменить схему финансирования борьбы с лесными пожарами 15:35, Бизнес Суд оштрафовал экс-главреда «Проекта» по закону об иноагентах 15:32, Общество Угнали груз: мошеннические схемы и способы защититься от них 15:31, PRO Секреты атомного машиностроения: когда реальность круче мифов 15:29, РБК и Атомэнергомаш
Газета
Дырка от полномочий
Газета № 020 (2037) (0602) Общество,
0

Дырка от полномочий

Регионы жалуются, что Москва им недоплачивает
Фото: ТАСС
Фото: ТАСС

В этом году 10 регионов согласились участвовать в пилотном проекте по передаче полномочий из федерального центра. Они уже успели пожалеть об этом: денег на новые полномочия может не хватить, жалуются губернаторы.

Де​нег меньше

В конце января губернатор Тульской области Владимир Груздев на совещании в Кремле у помощника президента Игоря Левитина сообщил об обострившейся в связи с кризисом проблеме: на финансирование полномочий, переданных региону из центра, нужно больше денег, чем есть у него в распоряжении (тезисы выступления Груздева есть у РБК, их подлинность подтвердил представитель губернатора, факт совещания подтвердили несколько его участников). Груздев, как следует из текста доклада, сообщил, что в 2012 году на уровень региона были переданы полномочия по содержанию органов внутренних дел с одновременным перераспределением доходных источников – акцизов на алкоголь. Также региону передали полномочия по содержанию учреждений среднего профессионального образования.

В результате, по оценке губернатора, потери областного бюджета составили около 500 млн руб. в год, а Минфин выделил в 2012 году дотацию на их компенсацию всего в 352 млн руб., в 2013 году – 236 млн, в 2014 году – 117 млн, на 2015 год дотация вообще не предусмотрена. «Как показывает практика исполнения бюджета Тульской области, в отдельных случаях финансирование переданных полномочий обеспечивается только в первый год их реализации. Затем оно сходит на нет – это подтверждает распределение дотаций Минфином», – сообщил Груздев.

Груздев – один из десяти губернаторов, участвующих в пилотном проекте по передаче регионам целого ряда полномочий федеральных органов власти. Им будет передан полный набор контрольно-надзорных полномочий в сфере трудовых отношений, общественного транспорта, государственного земельного надзора, а также отдельные виды полномочий в сфере защиты прав потребителей, природоохранного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического надзора, а также надзора за сохранностью автомобильных дорог федерального значения, рассказал РБК представитель Минэкономразвития.

В Тульской области опасаются, что субвенции регионам на финансирование переданных полномочий будут сокращены еще больше из-за того, что федеральное правительство намерено сократить бюджетные расходы на 10%. «Это неизбежно приведет к увеличению финансовой нагрузки на региональные бюджеты», – предупреждает он.

В качестве примера он ссылается на письмо главы ЦИК Владимира Чурова от 30 декабря главам регионов (есть у РБК, подлинность ранее подтвердил один из членов ЦИК, а также председатель Избирательной комиссии Московской области Ирек Вильданов). Финансирование избиркомов ведется за счет федерального и регионального бюджетов. Федеральные расходы, в том числе на оплату труда членов комиссии, были сокращены на 10%, пишет Чуров. Он просит обеспечить выплату зарплат членам комиссии и сотрудникам их аппаратов за счет региональных средств. Также в конце декабря в регионы поступили факсограммы Рослесхоза и Росводресурсов (также есть у РБК, представитель Груздева подтвердил их получение). Ведомства уведомляют о сокращении на 10% федеральных субвенций на переданные в регионы полномочия в сфере лесных и водных отношений.

Помимо Тульской области в пилотный проект вошли Москва, Кабардино-Балкария, Республика Саха (Якутия), Татарстан, Астраханская, Калужская, Тамбовская, Томская и Ульяновская области. Наличие проблемы подтвердили несколько губернаторов из списка. Передача полномочий от одного уровня власти другому «происходит практически ежегодно вот уже десять лет, однако финансово этот процесс не всегда обеспечен в полном объеме», говорится в ответе на запрос РБК Минфина Ульяновской области. Например, в январе 2013 года были внесены изменения в федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот», снимающие возрастные ограничения для обеспечения жильем детей-сирот. Чтобы исполнить новые требования, в 2014 году областному бюджету потребовалось 800 млн руб., но из федерального бюджета поступило только 19,7 млн.

С 2014 года область является получателем единой субвенции из федбюджета. В законе о федеральном бюджете на 2015 год она определена в 81,1 млн руб., что меньше, чем в прошлом году, на 7,6 млн руб. В итоге недостаток средств по управлению ЗАГС области составляет 4,5 млн руб., а по Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов – 2,8 млн руб.

Калужская область сталкивается с проблемой неполного финансового обеспечения переданных полномочий, «как и все», сказал РБК губернатор области Анатолий Артамонов. «Повод для дискуссии есть, – подтверждает губернатор еще одного региона. – Но у нас претензии не критические».

Полномочия растут

Процесс передачи полномочий регионам запустил президент Владимир Путин в 2005 году. Сейчас у регионов более 100 собственных полномочий, кроме того, есть делегированные, добровольные, добровольно-обязательные полномочия, перечисляет научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Сергей Валентей. «Большая часть этих полномочий финансово не обеспечена. Хотя с нефинансируемыми мандатами многие годы борются, они оказываются живее всех живых. Результат – рост задолженности субъектов, главным образом вызванный тем, что исполнительную власть регионов обязали повысить зарплату бюджетникам до среднего по каждому конкретному субъекту уровня», – говорит он.

Регионов с бюджетным дефицитом в 2013 году было 76, в 2014-м, по прогнозу, будет 71, оценивает замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. По его словам, в 2015 году ситуация может вновь ухудшиться и регионов с дефицитом бюджета будет 78. Если в 2013 году сумма консолидированного долга регионов составляла 1,7 трлн руб., то в 2014 году она превысила 2 трлн руб., сообщал 28 января глава Минфина Антон Силуанов.

«Чтобы понять, справятся ли регионы с переданными им полномочиями, необходима детальная проработка вопроса с изучением пилотного опыта регионов», – сообщил представитель Минэкономразвития. В Минфине не ответили на запрос РБК. Так же поступил представитель вице-премьера Дмитрия Козака (курирует в правительстве региональное развитие).

«На федеральном уровне готовятся предложения по сокращению лимитов бюджетных расходов. Не подлежат сокращению первоочередные социальные расходы, в том числе публичные обязательства, выплата заработной платы. Пока трудно сказать, затронет ли сокращение субвенции для реализации передачи приоритетных контрольно-надзорных функций. Но такое опасение, безусловно, есть», – говорится в ответе Минфина Ульяновской области РБК. «Финансовое обеспечение передаваемых функций должно предусматриваться на федеральном уровне в полном объеме на весь период их реализации. При этом необходима ежегодная индексация на инфляционную составляющую», – просит Груздев. «Все зависит от субъекта, как он защищает свои расходы в Минфине и ведомствах», – сказал РБК один из губернаторов регионов – участников пилотного проекта.

Чтобы решить проблему, нужно реформировать систему межбюджетных отношений, считает Валентей. Груздев предлагает упростить схему предоставления бюджетных кредитов на майские указы по упрощенной схеме и увеличить объем бюджетных кредитов (ими они могут заместить более дорогие коммерческие). Для регионов, у которых объем госдолга не превышает 50% от собственных доходов, предлагается предусмотреть в структуре госдолга не менее 50% за счет бюджетных кредитов, значится в его докладе. Груздев обозначил проблему, конкретных предложений еще нет, это дискуссионный вопрос, говорит РБК источник из окружения губернатора. Он уточняет, что они будут готовы к одному из госсоветов в этом году.

Антикризисный план правительства предполагает, что регионы дополнительно получат 160 млрд руб. бюджетных кредитов. С учетом уже заложенных в федеральном бюджете средств в сумме получается более 300 млрд. В прошлом году на бюджетные кредиты было выделено 240 млрд, напоминает Вартапетов: «Но все равно это меньше потребностей: по нашим оценкам, в этом году регионам предстоит погасить рыночных долгов (облигаций и банковских кредитов) на сумму примерно 530 млрд руб.».