1 трлн руб., по оценке Минфина, может недополучить бюджет в 2015 году из-за низких цен на нефть, торможения экономики и проблем с импортом. Из Резервного фонда планируется покрыть только половину суммы. В крайнем случае можно потратить и больше, считает Минэкономразвития. Но Минфин думает над увеличением заимствований и сокращением расходов.
Минфин ждет недостачу
При сохранении нынешней конъюнктуры рынка, то есть ослаблении рубля и сохранении цены на нефть на текущем уровне, потери бюджета могут составить 500 млрд руб., заявил в среду Силуанов. Примерно в такую же сумму его ведомство оценивает потери, связанные со снижением темпов роста экономики и объемов импорта.
Возможные недопоступления в размере 1 трлн руб. рассчитаны с учетом более слабого курса рубля по сравнению с заложенным в бюджете, пояснила РБК заместитель директора департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Елена Лебединская. «Именно поэтому там 1 трлн, а не больше, – сказала она. – Эти оценки – при текущем уровне цены, если она сохранится. Курс много компенсирует потерь по нефтегазу, но не полностью».
Минэкономразвития, которое в декабре планово скорректирует макропрогноз, пока не комментирует расчеты Минфина. Собственные расчеты министерство еще не завершило, поэтому воздерживается от комментариев, сказал РБК замминистра Алексей Ведев.
Рубль сейчас ослаблен в том числе из-за политических факторов, а не только из-за цены на нефть или перехода ЦБ на плавающий курс, рассуждает эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина. Если курс вернется к 40 руб. за доллар, то оценки в 1 трлн «очень правдоподобны», считает она. Но если рост ВВП понизится до нуля, то оценка возможных недопоступлений в 1 трлн может стать оптимистичной.
Откуда взять полтриллиона
Власти планируют покрыть из Резервного фонда только 500 млрд руб. из возможной недостачи в бюджете, заявил министр финансов. Недостающую половину триллиона можно изыскать, увеличив внутренние заимствования и «оптимизировав» расходы, полагает Лебединская. Теоретически можно увеличить использование Резервного фонда, допускает она.
Работа над возможным сокращением бюджета уже ведется, сообщил в эфире «Россия 24» глава департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Максим Орешкин. В правительстве создана комиссия под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова, которая «выискивает» возможности для оптимизации. Предложения по возможному сокращению расходов будут готовы к марту, сказал Орешкин.
Правительство сфокусируется прежде всего на сокращении госпрограмм, говорит федеральный чиновник. Потребовать сокращения издержек правительство может и от госкомпаний. Умеренное наращивание заимствований он также допускает: «Но они должны быть разумными – об этом говорил президент».
Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает, что корректировок бюджета не требуется, по крайней мере из-за понижения цены на нефть. «Безусловно, не потребуется никакой корректировки», – заявил он в среду (цитата по ТАСС). «По оценке Минэкономразвития, снижение цены на нефть на $1 приводит при прочих равных условиях к 70–80 млрд руб. выпадающих доходов федерального бюджета, а снижение курса рубля к доллару – к увеличению доходов федерального бюджета на 200–250 млрд руб.», – указала помощник министра Елена Лашкина в ответе на запрос РБК. Она обратила внимание, что действующий механизм бюджетных правил позволяет в случае необходимости использовать дополнительные средства из Резервного фонда на бюджетные расходы.
Альтернатива из ФНБ
Альтернативным источником мог бы стать Фонд национального благосостояния (ФНБ), полагает профессор кафедры экономики и финансов международного института РАНХиГС Людмила Пронина. Целевое назначение фонда до 2015 года «фактически приостановлено», заметила она, а помощь из средств фонда сегодня «просят кому не лень», например, «Роснефть» и Внешэкономбанк. В таком случае потратить ФНБ на покрытие бюджетного дефицита было бы более целесообразно, считает Пронина.
ФНБ – «это не вариант», категорична Лебединская из Минфина: оттуда не может быть прямых расходов по закону. В том, что средства фонда разрешат использовать вне существующего регламента, сомневается и другой федеральный чиновник.
Пересмотр расходов логичен, но это может замедлить рост, замечает Суслина. Наращивание заимствований – тоже вариант, включая введение ГКО «на разумных условиях», считает эксперт. Правда, против ГКО уже выступил Алексей Улюкаев.
Главное – чтобы власти воздержались от того, чтобы покрывать недостающие доходы за счет снижения реальных доходов населения, говорит Пронина. «Мне не понравилось, что Силуанов заявил, что придется затянуть пояса. Надо все сделать так, чтобы хотя бы за счет своих внутренних факторов граждане не затягивали пояса», – заявила она. Чего нельзя делать в нынешних условиях – так это повышать налоги, отмечает Суслина.