Призыв на миллион

Фото: ИТАР-ТАСС

Минкомсвязи предлагает ужесточить ответственность СМИ за призывы к терроризму, экстремизму, пропаганду порнографии, насилия или жестокости — ввести новые штрафы в размере от 400 тыс. до 1 млн руб. Это значительные суммы даже для федеральных СМИ и совершенно неподъемные для небольших — широкая трактовка поправок в КоАП может уничтожить отдельные компании.

«Пронизанные языком вражды»

Министерство связи и массовых коммуникаций 4 сентября вынесло на публичное обсуждение законопроект с поправками в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП): предлагается ввести штраф для юрлиц — от 400 тыс. до 1 млн руб. — за «производство и выпуск СМИ, содержащего публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или материалы, публично оправдывающие терроризм, и/или другие экстремистские материалы, и/или материалы, пропагандирующие порнографию, насилие или жестокость». Проект опубликован на официальном портале regulation.gov.ru.

Закон «О средствах массовой информации» уже запрещает использовать СМИ для «распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм», подготовленные поправки дополнят запрет штрафами.

В пояснительной записке уточняется, что действующие сейчас наказания сохраняются. Во-первых, статья 20.29 КоАП, вводящая ответственность СМИ за распространение экстремистских материалов, включенных в составляемый Минюстом федеральный список экстремистских материалов, остается в силе. По этой статье для юрлиц предназначены штрафы — от 50 тыс. до 100 тыс. руб., конфискация тиражей газет и принадлежащего СМИ оборудования и приостановка деятельности СМИ на срок до трех месяцев.

Во-вторых, за призывы к совершению терактов и публичное оправдание терроризма отвечают физлица: в соответствии со статьей 205.2 Уголовного кодекса им грозит штраф до 500 тыс. руб. и лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Если призывы озвучивались через СМИ, наказание ужесточается: штраф — до 1 млн руб., срок — до семи лет, предусмотрено лишение права занимать определенные должности на срок до пяти лет.

Минкомсвязи не объясняет, почему понадобилась дополнительная норма. Также не прокомментировал проект закона Роскомнадзор.

В апреле 2014 года на медиафоруме Общероссийского народного фронта руководитель Роскомнадзора Александр Жаров заявил о необходимости усилить ответственность за использование СМИ для экстремистской деятельности. «Эффективными были бы меры административной ответственности, связанные с серьезными административными штрафами», — цитировала Жарова пресс-служба Роскомнадзора. «В этом случае у владельцев СМИ и редактора желание публиковать из номера в номер материалы, пронизанные языком вражды и ненависти по отношению к различным национальностям, религиям, социальным группам, резко пошло бы вниз», — заявлял он.

За 2013 год регулятор вынес 23 предупреждения СМИ за экстремистскую деятельность, с начала 2014 года — 7. За 10 последних лет — 270. Больше всего (114) предупреждений СМИ получили за возбуждение национальной розни, затем — религиозной (30), социальной (24), призывы к свержению конституционного строя (40).

«Все зависит от трактовок»

Ведущий аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян называет инициативу правительства избыточной. Директор центра СОВА, член президентского Совета по правам человека Александр Верховский говорит, что все будет зависеть от практики правоприменения: поправки могут особенно ударить по региональной прессе. Он отмечает, что за призывы к экстремизму уже предполагается уголовная ответственность, однако бывают случаи, когда высказывания «не тянут на уголовное дело», а на штраф — вполне. Сегодня газеты по антиэкстремистскому законодательству закрываются крайне редко, поясняет он: «А теперь их закрывать не нужно будет: оштрафуют раз пять, и газета разорится». В нынешней редакции поправок, по его словам, остается «надеяться только на здравый смысл судьи». Адвокат Саркис Дарбинян подчеркивает, что понятия «пропаганда и призывы» остаются скользкими дефинициями, позволяющими вольную трактовку.  

«Учитывая размытые формулировки экстремизма и то, как легко в правоприменительной практике возбуждаются дела по подобным основаниям и принимаются кулуарные решения по блокировкам сайтов, это может обернуться закрытием многих редакций», - уверен юрист. Он полагает, что если законопроект Минкомсвязи вступит в силу, будут закрыты и все пользовательские комментарий на сайтах СМИ и на их страницах в социальных сетях.

Редактор и директор входящей в издательский дом «Провинция» газеты «Курьеръ. Псков-Великие Луки» Олег Константинов называет сумму штрафов «немыслимой». «Мы законопослушное СМИ, но все зависит от трактовок. Придраться можно даже к столбу, а придраться к газете проблем не составляет», — добавляет он.

Главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов вспоминает, что газета несколько раз проигрывала суды и платила. «Ничего страшного в этом нет. Важно, как трактуется понятие «терроризм». Является ли, например, отрицание патриотизма терроризмом?» — спрашивает он.

Глава издательского дома «Комсомольская правда» Владимир Сунгоркин признает, что даже для них 1 млн руб. — «уже ощутимая сумма». Сунгоркин полагает, что его издательский дом может теоретически попасть под новый закон, особенно в регионах, где «низовые сотрудники прокуратуры могут трактовать законы широко».

Инвестор телеканала "Дождь" Александр Винокуров считает, что для федеральных каналов сумма штрафов незначительна. Он уверен, что призывать к экстремизму ни при каких обстоятельствах ни «Дождь», ни другие каналы не будут, и штрафы их не коснутся».