Лента новостей
Клишас назвал провалом попытку ЕС «легализовать украденное» у России 07:28, Политика Какие регионы стали лидерами и аутсайдерами по изменению доходов бюджета 07:00, Экономика IKEA нарастила использование древесины из Прибалтики взамен российской 06:51, Бизнес В США отозвали лицензию у «коктейля» против коронавируса от AstraZeneca 06:12, Бизнес Чемезов рассказал о создании способных наносить удары роем дронов 05:17, Технологии и медиа Япония c 3 февраля запретит экспорт в Россию медоборудования и роботов 05:06, Политика В Совфеде заявили об удивлении и раздражении от слов Нуланд о санкциях 04:40, Политика МИД Германии заявил, что помощь Киеву не делает страну стороной конфликта 04:27, Политика Посольство указало на неэффективность санкций США для российского рынка 04:20, Политика Россияне рассказали о главных страхах на дорогах 04:00, Общество Пушилин заявил, что взятие Угледара может «в корне поменять расклад сил» 03:54, Политика Чемезов заявил о росте выручки «Ростеха» в 2022 году до 2,1 трлн руб. 03:40, Политика Замглавы МИД Рябков рассказал, каких шагов Россия ждет от США 03:34, Политика Лавров счел тщетными попытки остановить развитие центров многополярности 03:09, Политика В Москве задержали главу информационного управления ФТС 02:58, Общество В Казахстане вступили в силу ужесточенные правила въезда 02:19, Общество Астероид 2023 BU в ночь на 27 января максимально сблизится к Землей 02:02, Общество Армия Израиля сообщила о двух ракетах со стороны сектора Газа 01:49, Политика «РИА Новости» узнало об уничтожении опорных пунктов ВСУ вблизи Кременной 01:20, Политика В «Росэнергоатоме» назвали провокацией сообщение МАГАТЭ о взрыва у ЗАЭС 00:58, Политика Москалькова раскрыла договоренности с украинским омбудсменом 00:56, Политика Рустам Минниханов назвал свою должность «Раис республики Татарстан» 00:33, Политика Водителей будут штрафовать по фотографиям в «Народном инспекторе» 00:15, Авто Эксперты предложили способ преодолеть «ловушку бедности» в России 00:11, Экономика «Темная лошадка». Какие шансы у Хачанова выйти в финал Australian Open 00:00, Спорт Джонсон назвал нормандский процесс «дипломатической имитацией» 26 янв, 23:33, Политика «Коммерсантъ» узнал о переговорах по перепродаже «ВымпелКома» 26 янв, 23:32, Бизнес WSJ сообщил о «все более неоднозначном» отношении США к Абрамовичу 26 янв, 23:13, Политика
Газета
«Набор расходных требований»
Газета № 190 (1723) (1510) Общество,
0

«Набор расходных требований»

Счетная палата раскритиковала проект бюджета на 2014—2016 годы
Фото: ИТАР-ТАСС
Фото: ИТАР-ТАСС

Ведомство Татьяны Голиковой обрушилось с острой критикой на проект бюджета на ближайшую трехлетку. Официальное заключение палаты вчера было направлено в Госдуму. Голикова, получившая новую должность меньше месяца назад, продемонстрировала характер и осведомленность в бюджетном процессе: она отработала в Минфине 17 лет, из которых последние восемь — на должности заместителя и первого заместителя министра.

Целый ряд претензий госаудиторов относится к излишней оптимистичности прогноза, лежащего в основе бюджета. Заложенного в нем невысокого роста доходов населения и потреб­кредитования может оказаться недостаточно для планируемого увеличения потребительского спроса. А слабая эффективность инвестиций и сокращение инвестпрограмм компаний инфраструктурного сектора не позволят обеспечить и ожидаемый уровень инвестиционного спроса. Все это может привести к тому, что планируемые темпы экономического роста (3% в 2014 году) не будут достигнуты. Слишком завышены, по мнению Счетной палаты, и ожидания роста производительности труда.

Впрочем, малореалистичный прогноз — слабая сторона всех последних бюджетов. «Сравнительный анализ динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет указывает на существенные расхождения их значений, что свидетельствует о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов», — отмечается в заключении. Аналитик «Финам» Антон Сороко подтверждает: «В 2013 году расхождения с проектом бюджета также значительны, в основном из-за невыполнения плана по привлечению инвестиций, росту ВВП и оттоку капитала».

Множество вопросов у контрольного ведомства вызвала доходная часть бюджета. По 3% прогнозируемых доходов (более 400 млрд руб.) Минфин не представил никаких расчетов, по целому ряду статей они сильно завышены. Как обычно, слишком многого министерство Антона Силуанова ждет от выпуска гос­облигаций (в 2014-м на внутреннем рынке планируется занять 808,7 млрд руб.) и приватизации (в следующем году государство хочет продать активы на 196,8 млрд руб.), считают в Счетной палате. В частности, в 2012 году Минфин занял на внутреннем рынке менее 70% от заложенного в бюджете, а поступления от приватизации составили 74,7% от прогноза. За восемь месяцев текущего года недополучение доходов из этих двух источников еще больше — прогноз выполнен на 42,8 и 38,7% соответственно. Очередного срыва плана продажи госактивов в 2014‑м ожидает и Антон Сороко: «Фондовый рынок в России пока не готов принимать большие объемы новых размещений, которые планирует правительство».

Существуют риски недопоступления в бюджет налогов на прибыль, НДС, а в случае неурегулирования вопроса с беспошлинными поставками в Казахстан и Белоруссию — еще и экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, поставляемые в эти страны, предупреждают авторы заключения. А некоторые поступления в бюджете, наоборот, не отражены вовсе, например акцизы на импортный бензин и дизельное топливо (за девять месяцев этого года составили 4,1 млрд руб.).

Непонятно, как будет действовать Минфин, если столкнется с непрогнозируемым увеличением дефицита, продолжают финансовые контролеры: в материалах к законопроекту на этот случай нет никаких сценариев и алгоритмов использования различных источников финансирования. Главный экономист по России и СНГ Barclays Capital Владимир Пантюшин полагает, что в таких обстоятельствах ведомству Антона Силуанова придется сократить суммы нефтегазовых доходов, направляемых в Резервный фонд, а также увеличить заимствования как на внешнем, так и на внутреннем рынке. О том, что Минфин рассматривает возможность поднять планку внешних займов с 7 млрд до 10 млрд долл. в год, на прошлой неделе говорил сам Силуанов.

Есть у палаты замечания и по расходам. В связи с переходом на программно-целевое бюджетирование в бюджете на 2014—2016 годы они составлены исходя из новой бюджетной классификации, которая, по мнению Счетной палаты, «снижает прозрачность бюджета и затрудняет сопоставление видов расходов по сравнению с 2013 годом». Большое количество претензий у ведомства Татьяны Голиковой и к самим госпрограммам.

Три из них — «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны до 2020 года» — еще не приняты, а качество принятых сильно хромает. В частности, они слабо соотносятся друг с другом: в большинстве из них отсутствуют разделы, содержащие информацию о взаимосвязи со смежными госпрограммами. А часто увязать их невозможно технически: госпрограммы существенно варьируются по срокам их реализации (от 5 до 18 лет). По мнению госаудиторов, все это «свидетельствует о преимущественно отраслевом, ведомственном подходе к их формированию». Об этом Татьяна Голикова уже говорила в прошлый вторник, когда поддержала идею министра финансов Антона Силуанова перенести срок приведения госпрограмм в соответствие с бюджетом с 1 ноября этого года на начало следующего.

Вообще переход к программно-целевому бюджетированию пока в значительной степени декларативен, следует из материалов Счетной палаты. В большинстве госпрограмм он «подменен финансированием от достигнутого, и большинство сформированных программ в значительной степени являются набором расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами, показателями», указывают подчиненные Татьяны Голиковой. Это мнение разделяет и главный экономист «ВТБ Капитал» Владимир Колычев: «Складывается впечатление, что цели, заявленные на следующие годы, просто продляют тренд предыдущих лет. Но не стоило ждать от первого программного бюджета чего-то революционного. На многие министерства новые требования свалились, как снег на голову, и они подходили к ним чисто формально».