Электрички от Путина: регионам не доверят деньги на пригородное сообщение

Фото: Максим Кимерлинг для РБК

В 2016 году правительство поддержит пригородное сообщение на уровне 2015 года, заявил министр транспорта Максим Соколов в интервью телеканалу «Вести 24» в конце прошлой недели. Из уже утвержденного бюджета на эти цели будет выделено около 37 млрд руб., сообщил он.

Объем поддержки пригородного сообщения из федерального бюджета в 2015 году был беспрецедентный — 45 млрд руб., сказал министр. При этом, по его словам, финансирование от региональных бюджетов было 6 млрд руб. По оценкам РЖД, федеральный бюджет должен был заплатить всего 25 млрд руб., а региональные — 8 млрд руб. Деньги направляются прямо пригородным компаниям на компенсацию их затрат.

Бюджетная доля

В общей сложности из бюджета в 2015 году пригородный комплекс получил 37 млрд руб., еще 8 млрд руб. дал эффект от обнуления ставки НДС на пригородные перевозки. Правительство отменило этот налог в марте текущего года «временно» — до конца 2016 года.

Цены на пригородные билеты в 2016 году должны вырасти не более чем на 10%, утверждает представитель железнодорожной монополии. Таким образом, выручка пригородных компаний, исходя из прогнозов РЖД на 2015 год, в 2016 году составит около 55–60 млрд руб. при общих затратах на железнодорожные перевозки в 100–110 млрд руб. Бюджет следующего года заложил на электрички те же 37 млрд руб.

Увеличивать затраты федерального бюджета на поддержку электричек правительство вынуждено после коллапса, который поразил всю систему в январе 2015 года. Из-за того, что многие региональные власти не смогли договориться с пригородными компаниями, большинство из которых совместные предприятия РЖД и самих регионов, начались массовые отмены электричек. В январе из расписаний 39 регионов исчезло около 300 из 5,5 тыс. поездов, ходящих по всей сети. В некоторых областях, например в Псковской и Вологодской, железнодорожное пригородное сообщение было вообще полностью остановлено. Пригородные компании ссылались на отсутствие соответствующих договоров с регионами. Кроме того, в начале года правительство распорядилось поднять для них в 25 раз плату за инфраструктуру, что увеличило затраты по всей стране на 6 млрд руб. (это решение было также отменено в марте).​

Вынужденная мера

Отмена привычных электричек вызвало всеобщее недовольство. В регионах стали собираться митинги, в Забайкалье недовольные грозились выйти на железнодорожные пути. В начале февраля на встрече Владимира Путина с членами правительства он обрушился на вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего транспорт, и министра транспорта Максима Соколова: «Перестали ходить электрички в регионы, вы что, с ума сошли?» Президентского крика оказалось достаточно, чтобы уже через два дня возобновилось движение по 200 маршрутам, а через неделю все пригородные направления были полностью восстановлены.

Окончательные решения по финансированию были приняты только к середине года, последние договоры с регионами пригородные компании подписали только в конце июня, рассказывал РБК представитель РЖД. «Видя такую ситуацию, «дочки» РЖД шли на уступки. Например, принимали компенсацию из региональных бюджетов с рассрочкой в два года», — рассказали РБК попросившие об анонимности чиновники двух «проблемных» областей.

Договорная кампания на 2016 год идет куда быстрее. Пригородные компании уже заключили договоры с с Томской, Мурманской и Сахалинской областями, Республикой Карелия, Алтайским краем, Москвой и Московской областью, говорится в ответе пресс-службы РЖД на запрос РБК. До конца года «дочки» РЖД заключат договор со всеми регионами, утверждает представитель РЖД.

Электричкой и автобусов

Договор [с пригородной компанией], скорее всего, будет подписан, рассказал РБК Вячеслав Клюхин, начальник отдела транспорта комитета по транспорту Псковской области. По его словам, за счет снижения частоты движения поездов в области в 2015 году местному правительству удалось втрое снизить компенсацию из бюджета — со 150 до 50 млн руб. В 2016 году область рассчитывает на ту же сумму, она заложена в проект бюджета, рассказывает псковский чиновник. Договор будет, но Забайкальский край рассчитывает на дополнительную помощь федерального бюджета — сам регион не сможет найти 400 млн руб для компенсации пригородного сообщения, говорит губернатор Константин Ильковский. Он называет переговоры с РЖД «плодотворными».

Нерентабельные железнодорожные перевозки можно заменить автобусными, предложил Максим Соколов в интервью «Вести 24». При этом регионы могут закупить автобусы и передать пригородным компаниям как взнос в уставный капитал, полагает министр. Эта идея уже обсуждается с региональными властями и РЖД, утверждает министр. Схема будет работать плохо, полагает Клюхин из Псковской области: автобусный и железнодорожный бизнес очень разные, в рамках одной компании управлять им будет сложно, объясняет он.