Семь месяцев в ссоре: сколько Россия и Турция потеряли на конфликте

Президент Турции Реджеп Эрдоган и президент России Владимир Путин (слева направо) (Фото: Дмитрий Азаров/Коммерсантъ)

Через семь месяцев после того, как ВВС Турции сбили российский бомбардировщик Су-24 и через полгода после введения Россией экономических санкций в отношении турецких компаний и граждан, Эрдоган направил послание Владимиру Путину, в котором принес извинения. «Я говорю извините, <…> во имя облегчения боли и тяжести нанесенного ущерба мы готовы к любой инициативе», — приводит Кремль фрагмент полученного от Эрдогана послания (связаться с представителем посольства Турции в России на момент публикации статьи не удалось).

РБК разбирался, каким образом может быть разрешен конфликт между странами и какой ущерб уже был нанесен обеим сторонам.

Правительство ждет

Российский бомбардировщик был сбит на турецко-сирийской границе 24 ноября 2015 года. Путин назвал инцидент «ударом в спину» и неоднократно заявлял: чтобы отношения между странами наладились, Турции необходимо извиниться и возместить ущерб. Взаимодействие с турецкими властями было практически прервано, Путин не стал встречаться с Эрдоганом в конце ноября в Париже и не отвечал на просьбу о телефонных переговорах. В последующих выступлениях он обвинял турецкие власти в пособничестве ИГИЛ (запрещенная в России организация).

Послание Эрдогана Путину и извинение составлено «в турецкой манере», о компенсации ущерба прямо не заявлено, что может оставлять пространство для толкования, обращает внимание старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Виктор Надеин-Раевский. ​​Тем не менее турецкие чиновники уже заявляют о возможном возобновлении сотрудничества, которое было приостановлено с конца прошлого года, когда Путин своим указом от 28 ноября ввел экономические и визовые санкции в отношении Турции. В числе мер значились запрет на наем турецких граждан с 1 января 2016 года, визы для въезжающих в Россию граждан Турции, эмбарго на поставки турецких товаров, запрет на чартерные воздушные перевозки между странами. Туроператорам было предписано «воздерживаться» от продаж туристических путевок в Турцию.

​«Турция и Россия договорились без промедления принять необходимые меры для улучшения двусторонних отношений», — заявил в понедельник представитель турецкого президента Ибрахим Калын (цитата по Reuters). Источник РБК в российских дипломатических кругах отметил, что после извинений Эрдогана можно рассчитывать на начало разморозки сотрудничества, поскольку от Анкары ждали именно этих шагов. Собеседник не исключил, что после извинений «может зайти речь о постепенной отмене санкций в отношении Турции».

Возможность обсудить отношения у России и Турции может появиться в Сочи 1 июля: там пройдет сессия совета министров иностранных дел Организации черноморского экономического сотрудничества. CNN Turk сообщила, что министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу намерен посетить встречу.

В правительстве пока не приступили к процедуре отмены санкций. Осенью 2015 года российские власти для введения санкций воспользовались федеральным законом №281-ФЗ «О специальных экономических мерах», который был принят в конце 2006 года. В нем говорится, что решение о применении ограничительных мер в отношении конкретного государства и сроках действия этих мер принимает президент. А правительство на основании решения главы государства устанавливает перечень конкретных действий, на которые вводится запрет. Президент принимает решение и об отмене таких мер «в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием их применения». Соответствующее предложение может быть внесено президенту Советом Федерации, Госдумой или правительством.

Источник РБК в финансово-экономическом блоке правительства говорит, что рекомендации отменить санкции в отношении Турции в правительстве будут готовить в случае, если будет поручение Путина. «Но пока его нет», — говорит чиновник, знакомый с ситуацией. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова заявила РБК, что в правительстве ждут «политической оценки и поручений президента».

Осенью прошлого года блок экономических мер «сводился» на площадке Минэкономразвития, говорил РБК чиновник этого ведомства. Представитель Минэкономразвития переадресовала запрос РБК в пресс-службу администрации президента.

 Сколько стоила блокада

Пойти на извинения именно сейчас Эрдогана мог заставить, во-первых, эффект от российских санкций, во-вторых, ухудшение отношений Турции с США и с Евросоюзом из-за проблемы беженцев, рассуждает Надеин-Раевский. По его мнению, теми же причинами можно объяснить и недавнее примирение Турции и Израиля после шести лет дипломатического противостояния.

Решение Эрдогана явилось результатом давления турецкого бизнеса, который понес потери. Это и гостиничный бизнес, и производители сельскохозяйственной продукции, соглашается ​профессор департамента мировой экономики НИУ ВШЭ Алексей Портанский.

По данным Федеральной таможенной службы (ФТС), торговый оборот между Россией и Турцией за 2015 год составлял $23,4 млрд, а за первые четыре месяца 2016-го (позже апреля статистики нет) он упал более чем на $18 млрд, до $4,8 млрд. Экспорт России в Турцию снизился на 43%, импорт из Турции — более чем в два раза.

В декабре 2015 года министр экономического развития Алексей Улюкаев в интервью «России 24» прогнозировал, что товарооборот между Россией и Турцией по итогам года не превысит $18–19 млрд, а в 2016-м снизится как минимум на $800 млн. Его первый заместитель Алексей Лихачев говорил, что риски для экономики страны от санкций в отношении Турции будут минимизированы «планируемыми изъятиями», которые могут уменьшить ущерб для бизнеса: речь идет, например, о целом ряде строительных компаний, работающих в России, которых запрет не коснулся.

Вице-премьер Турции Мехмет Шимшек в декабре говорил, что российские санкции могут стоить турецкой экономике 0,3–0,4% ВВП, или $9 млрд. Российский посол Андрей Карлов в интервью ТАСС отмечал, что ущерб может превысить $11 млрд — наибольший урон понесут туристический и сельскохозяйственный сектора.

«Антитурецкие санкции были введены в минимальном объеме и коснулись фактически только поставок некоторых видов плодоовощной продукции. Поэтому никаких длительных негативных явлений это не вызвало», — говорит заведующий лабораторией международной торговли Института Гайдара Александр Кнобель. При этом у инвестиций отложенный экономический эффект, а на деятельность уже функционирующих на территории России турецких фирм санкции практически не сказывались, настаивает он: «Поэтому ничего серьезного с точки зрения ущерба [для российской экономики] мы не зафиксировали».

Фрукты и овощи заместили

На полгода под эмбарго оказалось большое количество сезонных овощей, фруктов и ягод, например турецкие помидоры и огурцы, репчатый лук и лук-шалот, цветная капуста и брокколи. В черный список были также внесены свежие яблоки, груши, абрикосы, персики, нектарины, сливы и терн, свежие и сушеные цитрусовые, виноград, земляника и клубника.

Запрет правительства на многие из этих продуктов на рынке расценили как радикальную меру, потому что Турция для России была их главным поставщиком. К примеру, по данным ФТС на конец 2015 года, на долю Турции приходилось почти 53% от всего импорта томатов в Россию в денежном выражении и 54% — в натуральном. В 2015 году из Турции было поставлено 292,8 тыс. т томатов на $281,1 млн. Турция также была крупнейшим поставщиком винограда, а каждый пятый мандарин, попадавший в страну, был выращен в Турции.

В экономическом мониторинге Минэкономразвития от 27 июня говорится, что импорт товаров из Турции, запрещенных к ввозу с начала этого года, за первые четыре месяца года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на $274,6 млн — по сути, произошло «обнуление поставок». Наибольшее снижение было зафиксировано в отношении свежих томатов (на $159,1 млн), мандаринов (на $42,6 млн) и апельсинов (на $29,3 млн). При этом российский импорт указанных товаров из всех стран по итогам января—апреля 2016 года сократился на 21,2%.

В середине января гендиректор агентства FruitNews Ирина Козий называла запрет турецких помидоров одной из самых критичных для российских потребителей мер, на которую решилось правительство.

Тогда же РБК опросил шесть крупнейших продуктовых ретейлеров России, которые занимают более 20% рынка розничной торговли: к тому моменту почти все они сумели заменить турецкие поставки овощей и фруктов. В товарообороте этих компаний доля турецкой продукции сократилась до 1–3%. Крупнейший российский ретейлер «Магнит» заменил турецкие продукты в основном поставками из Марокко, Азербайджана и Армении, рассказывал финансовый директор компании Хачатур Помбухчан.

Вероятность возвращения турецкой продукции глава Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Ломакин-Румянцев комментировать не стал, отметив лишь, что отрасль будет работать в соответствии с принятыми правительством решениями. «Никакого дефицита по запрещенным категориям нет», — добавил он.

Источник РБК в менеджменте сети, входящей в топ-5 ретейлеров, сообщил, что, хотя компания полностью перестроилась на поставщиков из других стран, ей будет интересно турецкое предложение. «Чем больше открытых рынков, тем больше гибкости с точки зрения цены и качества. Турецкие поставки были интересны ретейлерам всегда, потому что те страны, которые заменили эту продукцию, зачастую оказывались компромиссным решением», — говорит собеседник РБК.

Туризм и авиакомпании в минусе

На момент введения санкций Турция являлась одним из самых популярных направлений выездного туризма: по данным Ростуризма, в течение 2015 года ее посетили 3,5 млн россиян. Больше выезжали только в Абхазию — 3,8 млн человек.

Статистику за 2016 год ведомство не приводит, но, как оценивал в феврале главный редактор профильного портала TourDom.ru Дмитрий Даниленко, Турция из-за действия санкций могла лишиться около 75% российского турпотока, поскольку основная масса путешественников пользовалась услугами туроператоров. Например, в обороте крупного туроператора — компании «Пегас Туристик» — на Турцию приходилось около 70% продаж. По словам гендиректора «Пегас Туристик» Анны Подгорной, частично Турцию заместили Кипр, Греция и Тунис.

Но по соотношению «цена-качество» Турцию заменить невозможно, говорит пресс-секретарь Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина. «Пока кроме надежды у нас никаких новостей нет», — прокомментировала она предположение о примирении России и Турции.

Первые рейсы возможно наладить за 10–14 дней, считает Тюрина, а полноценный чартерный продукт предложить туристам можно будет в течение месяца. «Конечно, два месяца сезона уже прошли, а на оставшиеся многие россияне уже приобрели туры, и их никто не примет к аннуляции, поэтому о полноценном потоке говорить невозможно», — считает эксперт. Но она убеждена, что если направление будет открыто вновь, то довольно быстро вернет свои позиции.

Представитель Ростуризма Светлана Сергеева сообщила РБК, что до официальных распоряжений и указов агентство не комментирует ситуацию с Турцией. «Но, как мы неоднократно говорили ранее, начать восстанавливать туристический поток технически возможно в течение месяца», — напомнила она.

Санкции в отношении Турции серьезно ударили и по чартерным перевозчикам, констатирует один из участников авиарынка: у некоторых из таких компаний на Турцию и Египет (полеты в эту страну полностью запрещены с 6 ноября после крушения российского лайнера А321 над Синаем) приходилось до 90% всех полетов. По оценкам гендиректора агентства Pososhok.ru Кирилла Фаминского, потери чартерных авиаперевозчиков в первой половине летнего сезона из-за запрета полетов в Турцию составят не менее 15 млрд руб.

Но у чартерных авиаперевозчиков было время на реакцию, отмечает коммерческий директор «Уральских авиалиний» (на Турцию приходилось около 10% всех полетов) Кирилл Скуратов: поскольку запрет был введен зимой, компании успели переориентироваться на другие направления; для «Уральских авиалиний» ими стали Крым и Сочи.

Туроператор «Анекс-тур», основной партнер чартерного перевозчика Azur Air, еще зимой оперативно переориентировал маршрутную сеть на Таиланд, Гоа и Шри-Ланку, рассказывает представитель авиакомпании. А на лето заменой Турции стали Испания, Болгария, Тунис и Греция. Все 14 самолетов Azur Air зарезервированы на эти направления до октября. Раньше на Турцию приходилось 30–35% полетов авиакомпании. До конца сезона нет свободных рейсов и у «Уральских авиалиний», отмечает Скуратов.

Между тем еще остаются отдыхающие, которые не пользуются ранним бронированием, говорит представитель Azur Air. Они, скорее всего, заинтересуются Турцией, если направление будет открыто, считает она: «Все будет зависеть от мобильности туроператоров». Даже если в самое ближайшее время российским туроператорам и разрешат продажу туров в Турцию, то, скорее всего, сезон 2016 года будет очень слабым, признает Фаминский из Pososhok.ru. По его словам, туроператорам понадобится не менее двух-трех недель, чтобы сформировать предложения, организовать чартерные перевозки и вывести их на рынок. «В лучшем случае удастся захватить август—сентябрь», — говорит он.

На крупных авиаперевозчиках запрет чартеров не отразился. Например, «Аэрофлот» как выполнял, так и выполняет регулярные рейсы в Турцию, заверил представитель компании. Между двумя странами сейчас также летают Turkish Airlines и Pegasus. «Аэрофлот» летает дважды в день в Стамбул и один раз в день в Анталью. По оценке Pososhok.ru, все три компании вместе совокупно делают в Турцию более 50 рейсов в неделю.

Представитель Росавиации отказался от комментариев.

Газу не помеха

Россию и Турцию традиционно связывают энергетические интересы. Ухудшение отношений между двумя странами практически не отразилось на торговле газом, отмечает старший аналитик Vygon Consulting Мария Белова: Турция остается вторым рынком сбыта для «Газпрома» после Германии. В 2015 году Россия поставила турецкой стороне 26,9 млрд куб. м (в 2014 году было чуть больше — 27,3 млрд куб. м), или 55% от ее потребностей, отмечает Белова. За первые четыре месяца 2016 года объем поставок составил 8,1 млрд куб., обеспечив 49% потребностей.

Газ поставляется через Украину и газопровод «Голубой поток», идущий по дну Черного моря. В декабре 2014 года «Газпром» и турецкая Botas подписали меморандум о строительстве второго газопровода через Черное море — «Турецкий поток» (изначально планируемая мощность — 63 млрд куб. м, затем она была снижена вдвое), он должен был прийти на смену проекту «Южный поток», заблокированному Евросоюзом. Но и этот проект просуществовал недолго и из-за ухудшения отношений России и Турции был заморожен.

«Мы всегда были открыты для диалога по «Турецкому потоку», открыты и сейчас», — сказал РБК официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов. За прошедшие полгода переговоры вряд ли бы сдвинулись, но проект можно разморозить в любой момент, уверена Белова.

С момента заморозки переговоров с Турцией подрядчик «Южного потока» Saipem предъявил «Газпрому» иск на €759 млн за расторжение контракта и неустойку. Чтобы избежать этих претензий, российская госкомпания предлагала Saipem поучаствовать в «Турецком потоке», но эти планы остались на бумаге.

Крупным игроком на турецком топливном рынке является еще одна российская компания — ЛУКОЙЛ. В 2008 году она приобрела за $555 млн сеть местных АЗС, сейчас у нее более 600 заправок и около 7% рынка Турции. В декабре 2015 года президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов говорил, что компания пока не планирует расставаться с этим бизнесом: на турецкий рынок ориентированы ее НПЗ в Болгарии и Румынии, а «острые политические вопросы на бытовой уровень не опустились». В понедельник представитель компании сказал РБК, что планы не поменялись.

Инвестиции в Турции есть и у электроэнергетических компаний: «Интер РАО» в 2012 году приобрела 90% акций газовой электростанции Trakya Elektrik за $67,5 млн, а через год увеличила свою долю до 100%. В конце мая в ходе телеконференции с инвесторами представитель «Интер РАО» заявил, что Trakya Elektrik показывает хорошие результаты и компания не планирует ее продавать. В понедельник пресс-служба отказалась от комментариев.

«Дочка» «Росатома», «Атомстройэкспорт» еще в 2010-м заключила договор о строительстве в Турции АЭС «Аккую» стоимостью $20 млрд. Предполагается, что эта атомная электростанция будет состоять из четырех реакторов мощностью 1200 МВт, первый реактор должен быть введен в эксплуатацию не позднее 2022 года. Но до сих пор ведутся работы по получению лицензий на это строительство.

После обострения отношений Эрдоган заявлял, что конфликт не скажется на строительстве АЭС. Источники агентства Reuters в Минэнерго Турции отмечали, что Анкара уже рассматривает других потенциальных кандидатов для партнерства по данному проекту. Работа по подготовке документов для обоснования лицензии продолжается, сообщил РБК в понедельник официальный представитель Росатома Сергей Новиков.

При участии Сергея Титова, Полины Никольской, Ольги Волковой, Людмилы Подобедовой, Натальи Дербышевой и Дениса Пузырева