Семь основных фактов о рейтинге качества жизни в регионах за 2020 год

Фото: РБК / Cottonbro / Pexels

• Пандемия COVID-19, вероятно, углубила разрыв между богатыми и бедными регионами

Рейтинг НКР 2021 года указывает на то, что в пандемию бедные территории беднели быстрее, чем обеспеченные. «Можно сделать вывод, что бедные регионы теряли позиции в индексе с более высокой частотой, чем относительно успешные регионы, которым удалось сохранить положение, несмотря на пандемию и вызванные ею экономические трудности», — заявил управляющий директор группы рейтингов органов власти НКР Андрей Пискунов.

В целом 2020 год стал «соревнованием не тех, кто быстрее убегает вперед, а тех, кто медленнее падает», — в этой связи большинство показателей рейтинга демонстрируют скорее «соревнование в отставании», комментирует директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов.

• Группы лидеров и аутсайдеров стабильны — одного года для больших перемен недостаточно

По итогам 2020 года практически все российские регионы, входившие в первую двадцатку в дебютном рейтинге, остались в этой же группе. Первые шесть регионов остались на тех же местах, включая «чемпиона» и «вице-чемпиона» — Санкт-Петербург и Москву. Петербург продолжает опережать столицу за счет большей обеспеченности его населения жильем, а также врачами и педагогами.

Замыкающую двадцатку не смог покинуть и ни один из отстающих регионов (Тува, Карачаево-Черкесия, Республика Алтай, Еврейская автономная область, Калмыкия и другие). Впрочем, колебания в нижней части рейтинга были более существенными.

• Численность отдельных регионов — открытый вопрос. В Севастополе население за год пересчитали почти на 14%

Позиция города федерального значения Севастополя в рейтинге ухудшилась сразу на 14 ступеней. Причиной перемещения на 43-е место стал переучет численности населения, из-за чего в Севастополе оказалось почти на 61 тыс. жителей (+13,6%) больше, чем считалось ранее. Этот пересмотр привел к снижению оценок обеспеченности жильем, социальными объектами, педагогами и врачами, которые рассчитываются на душу населения. Власти Севастополя объясняли резкое увеличение численности населения единовременной регистрацией нескольких десятков тысяч человек, которые до этого не оформили миграционные документы.

Данные о численности населения с большой долей вероятности неверны для Москвы и республик Северного Кавказа, полагает ведущий научный сотрудник центра анализа доходов и уровня жизни Института социальной политики ВШЭ Наталья Зубаревич. Всероссийская перепись населения последний раз проводилась в 2010 году, следующая должна пройти в сентябре 2021 года. Но даже она не гарантирует точный подсчет, указывает эксперт: «Результаты переписи согласуются с региональными властями, а им некоторые социальные трансферты [из федерального бюджета] дают с учетом численности населения. Кто же по своей воле будет ее уменьшать?»

• Фронтальная просадка основного индикатора потребления обусловила большинство передвижений в рейтинге

Не считая Севастополя, «лидерами» падения в рейтинге стали Чувашия и Удмуртия: каждая республика опустилась на семь строчек. Основной причиной такой динамики стало резкое сокращение розничного оборота — на 10,5% в Чувашии и на 11,5% в Удмуртии. Потребительский спрос подвел также Архангельскую и Тамбовскую области — оборот розницы там упал на 6,9 и 15% соответственно.

По итогам 2020 года оборот розничной торговли в расчете на душу населения существенно сократился по всей России из-за снижения покупательной способности населения, а также на фоне связанных с пандемией административных ограничений. Падение этого показателя в среднем по стране составило 11%. Ухудшение оборота было зафиксировано в 82 регионах из 85, и только три — Бурятия, Забайкальский край и Калмыкия — показали рост за счет низкой базы сравнения, следует из данных НКР.

• В ряде регионов улучшилась доступность жилья на вторичном рынке

По итогам кризисного 2020 года несколько улучшилась доступность жилья — соотношение средней зарплаты в регионе и цены квадратного метра жилья на вторичном рынке, рассчитанное по данным Росстата. Причиной этого улучшения стал отток части спроса на первичный рынок благодаря государственной программе субсидируемой ипотеки, считают в НКР. До середины 2021 года в стране действует программа льготной ипотеки под 6,5% на новостройки.

В 2020 году цены на недвижимость на первичном рынке росли сильнее, чем на вторичном. В среднем по стране показатель доступности вторички вырос на 11%, следует из данных рейтинга. Его улучшение зафиксировано в 67 регионах, а ухудшение — в 17. Наибольший рост зафиксирован в Калужской области, Ненецком АО, Калмыкии, Коми, Ярославской области и Ингушетии, снижение показателя — в Ленинградской области, Кабардино-Балкарии, Ямало-Ненецком АО, Тюменской и Амурской областях. Доступность жилья на вторичном рынке в Москве улучшилась — рост цен там (+6%), по данным Росстата, отставал от роста номинальных зарплат (+11%). В Санкт-Петербурге ситуация была обратной — цены на вторичное жилье выросли на 18% при увеличении номинальной зарплаты на 11%, указывают в НКР.

Впрочем, глава ЦБ Эльвира Набиуллина предупреждала, что из-за роста цен на жилье на первичном рынке, опережающего инфляцию и рост доходов населения, доступность жилья для населения, напротив, может упасть.

• Ряд показателей регионов в рейтинге почти не поменялись в пандемию

В целом динамика регионов в рейтинге за год была обеспечена колебаниями таких показателей, как розничный оборот, просроченная задолженность по кредитам населения (в процентах от средней зарплаты), депозиты физлиц, доступность жилья. Такие критерии, как обеспеченность педагогами и медиками, индекс белых доходов и обеспеченность жильем (подробнее — в методологии рейтинга), показали себя достаточно инертными — для значимых подвижек в этих областях требуется более длительный период, чем один год.

• Ряд регионов, потерявших позиции в рейтинге РБК, претендуют на помощь из федерального центра на погашение долгов

Во время послания Федеральному собранию 21 апреля 2021 года президент Владимир Путин уделил значительное внимание финансовым проблемам регионов. Была объявлена масштабная программа реструктуризации их задолженности, покрывающая в общей сложности 19% их совокупного долга, или 400 млрд руб. (бюджетные кредиты на 224 млрд руб. и рыночные долги на 176 млрд руб. — все они будут пролонгированы до 2029 года за счет бесплатных кредитов Минфина).

Показатели, характеризующие специфику региональных бюджетов, не включаются в расчет при составлении рейтинга регионов РБК, поскольку не отражают качество жизни напрямую. Но качество жизни и бюджетная обеспеченность региона отчасти коррелируют, особенно в верхней части ренкинга. Некоторые регионы, которые, как ожидается, получат наибольшее облегчение долгового бремени в результате объявленной реструктуризации долгов, одновременно больше всего откатились в рейтинге за 2020 год (в частности, Удмуртия, Мордовия, Архангельская область). Реструктуризация их коммерческой задолженности позволит им высвободить часть средств, идущих сейчас на обслуживание дорогих рыночных займов.