Чиновникам-пенсионерам заплатят за напутствия молодым
Положения, посвященные институту наставничества, предлагается ввести в закон «О государственной гражданской службе». Проект поправок размещен в среду на портале regulation.gov.ru. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, наставником может быть назначен человек, имеющий общий чиновничий стаж не менее десяти лет и достигший предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе. Наставники будут работать на срочном трудовом договоре на должности, не являющейся должностью госслужащего.
Предельный возраст пребывания чиновника на гражданской службе в России составляет 60 лет. С согласия чиновника, достигшего этого возраста, и по решению нанимателя он может быть продлен, но не более чем до 65 лет. В 2013 году президентом был подписан указ, по которому предельный возраст с согласия чиновника может быть увеличен до 70 лет федеральными органами власти или самим президентом, если он назначал руководителя на должность.
Институт наставничества на госслужбе упоминался в одном из майских указов президента Владимир Путина 2012 года. Тогда от правительства требовалось представить предложения по его развитию. Начиная с этого времени инициативы по внедрению этой практики в различных формах стали внедряться в регионах.
Правительство Новосибирской области в 2012 году предложило в течение трех дней с момента начала госслужбы закреплять за чиновником наставника — начальника или другого высокопрофессионального служащего, который помогал бы новому сотруднику с «профессионально-познавательной» и «социально-психологической» адаптацией.
В 2013 году постановление об утверждении наставничества было подписано губернатором Пензенской области. Кураторы должны были назначаться чиновникам в возрасте до 30 лет: тем, кто впервые поступил на госслужбу, и тем, кто перешел на более высокий пост. Для того чтобы стать наставником в Пензе, требовалось только два года стажа.
«Приходит новый служащий и не знает, с кем общаться, куда звонить, куда пойти. Сложно спрашивать с человека, который мало что знает. Это как курс молодого бойца, только для госслужащих», — объяснял тогда «Коммерсанту» руководитель аппарата губернатора Виктор Рубцов.
Такая технология применялась и применяется во многих странах мира, в том числе в советское время, говорит завкафедрой госслужбы и кадровой политики ГУУ Александр Турчинов. Так не потеряется опыт, которым обладает заканчивающий карьеру госслужащий. «Иначе плотность профессионального опыта, профессиональный бульон становится очень жидким, в нем сложно вариться: спросить не у кого, с профессионалами не пообщаться», — объясняет эксперт.
Скорее похоже на заботу о том, чтобы трудоустроить госслужащих-пенсионеров: «Намерение тоже, в общем, благородное», — скептичен доцент департамента государственного и муниципального управления НИУ-ВШЭ Павел Кудюкин.
По его словам, сейчас активно внедряются административные должностные регламенты, которые должны содержать подробные алгоритмы действий во всех возможных ситуациях и максимально ограничивать пределы административного усмотрения, значимого источника коррупции. «В реальной службе — в таких не вполне европейских обществах, как наше, — неформальные институты и механизмы порой играют гораздо более важную роль, чем писаные нормы. В освоении таких механизмов старые госслужащие незаменимы, но вопрос в том, хотим ли мы именно эти черты госслужбы сохранить», — скептичен он.
