Штраф вместо срока: какие поправки предложат для либерализации УК
Вопрос о размере
Совещание запланировано на 18 мая, его проведет глава рабочей группы, руководитель администрации президента Сергей Иванов, сообщили РБК три источника, знакомые с ходом подготовки к заседанию.
Обсуждать участники рабочей группы будут президентские поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (УК и УПК), а также в закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которые были написаны после первого заседания этой рабочей группы 23 марта.
Эти поправки обсуждались в апреле на совещании у помощника президента Андрея Белоусова и направлены в Верховный суд для отзыва, уточнили два собеседника РБК, участвовавшие в обсуждениях. В пресс-службе Верховного суда на момент подготовки материала не смогли прокомментировать вопрос.
Среди поправок — изменения в «налоговые» статьи УК — 198, 199 и 199.1 (уклонение от уплаты налогов и сборов физлицом или организацией, а также неисполнение обязанностей налогового агента). В частности, предлагается увеличить сумму ущерба, при которой начинается уголовное преследование неплательщика.
Крупным ущербом для физлиц предлагается признать сумму неуплаченных налогов за три финансовых года подряд в 900 тыс. руб. (сейчас 600 тыс. руб.), при условии что она составляет 10% от общей суммы налогов, подлежащих уплате, либо сумму, превышающую 2,7 млн руб. (сейчас 1,8 млн руб.). Особо крупный размер предлагается установить на уровне выше 4,5 млн руб., при условии, что доля неуплаченных налогов превышает 20% от подлежащей к уплате сумме, либо сумму выше 13,5 млн руб. (сейчас 3 и 9 млн руб. соответственно).
В случае с компаниями и налоговыми агентами крупным размером предлагается признать сумму неуплаченных налогов в 5 млн руб. за три года, при условии, что их доля превышает 25% от подлежащей к уплате суммы, либо более 15 млн руб. (сейчас 2 млн руб. и 10%, либо 6 млн руб.). Особо крупный размер в соответствии с поправками составит более 15 млн руб., при условии, что эта сумма превысит половину подлежащей к уплате суммы, либо 45 млн руб. (сейчас 10 млн руб. и 20%, либо 30 млн руб.).
Как следовало из доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова президенту, число возбужденных дел по «налоговым» статьям резко выросло в 2015 году — сразу на 62%, число приговоров — на 16%. По статье 199 было зарегистрировано 1847 преступлений против 1335 в 2014-м, по 198-й — 555 против 460, сообщили РБК в аппарате Титова.
В случае, если ущерб по налоговому преступлению не признается крупным и особо крупным, речь будет идти о штрафных санкциях в рамках налогового кодекса и КоАП. Достижение крупного размера означает, что предпринимателю грозит уголовное преследование, которое может завершиться лишением свободы на срок до шести лет.
Впервые под статьей
Также рабочая группа обсудит изменение перечня преступлений, подпадающих под статью 76.1 УК: речь идет об освобождении от уголовной ответственности по «экономическим» статьям, если преступление совершено впервые и ущерб возмещен. Например, предлагается включить в перечень преступления по статье 170.2 УК, которая вводит наказание для «кадастровых инженеров» за внесение в документы заведомо ложных сведений, а также правонарушения по статье 176, связанной с незаконным получением кредита. Это предполагает освобождение от ответственности индивидуальных предпринимателей и руководителей компаний за предоставление ложных сведений о финансовом состоянии фирмы, говорится в материалах к совещанию. В этой же статье 76.1 УК предлагается сократить размер ущерба, который надо возместить, с пятикратного до двухкратного.
При этом предлагается существенно изменить состав статьи 159 УК (мошенничество): в частности, дополнить ее мошенничеством, сопряженным с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности. Значительный ущерб по этой статье не может быть меньше 10 тыс. руб., крупным размером признается сумма свыше 3 млн руб., особо крупным — 12 млн руб.
По трем отдельным статьям мошенничества — в сфере кредитования, при получении выплат и по мошенничеству с использованием платежных карт — для лиц, использующих свое служебное положение, и для преступлений в крупном размере срок лишения свободы предлагается увеличить на год — до шести лет. При мошенничестве в сфере страхования, а также в сфере компьютерной информации для группы лиц по предварительному сговору, а также при условии причинения значительного ущерба срок лишения свободы предлагается увеличить с четырех до пяти лет. А для лиц, использовавших служебное положение, и для преступлений, совершенных в крупном размере, — с пяти до шести лет.
Также предусмотрены поправки, касающиеся разрешения содержащимся в СИЗО бизнесменам видеться с нотариусом. Это, как объяснял источник в рабочей группе, позволит пресечь попытки захвата бизнеса, когда его владелец находится в СИЗО.
В ходе обсуждения поправок между силовыми ведомствами и предпринимательскими объединениями возник спор по поводу того, какие действия может заверять нотариус, рассказывает один из членов рабочей группы. «Правоохранители опасаются, что под угрозой может оказаться имущество, за счет которого возможно возместить ущерб, — его могут «вывести». В итоге одно из обсуждаемых предложений: запретить нотариусу заверять действия с имуществом, на которое наложен арест», — говорит источник РБК.
Ожидается, что законопроекты с поправками в КоАП, УК и УПК президент внесет в Госдуму в ближайшее время, говорят высокопоставленный источник в Госдуме и два источника в рабочей группе. «Их принятие форсируют. Не исключено, что они будут приняты в весеннюю сессию [до 24 июня]», — говорит один из собеседников РБК.
Три из двух
Что касается декриминализации мелких преступлений, то Госдума сильно урезала законопроект Верховного суда. В Уголовном кодексе останутся две статьи — угроза убийством и неуплата алиментов. В понедельник профильный комитет Госдумы по законодательству представил новую редакцию законопроекта и рекомендовал принять законопроект во втором чтении в новом виде.
В первом варианте законопроекта, который разработал Верховный суд, предлагалось декриминализировать пять уголовных статей — побои, угрозу убийством, уклонение от уплаты алиментов, мелкую кражу и подделку документов (ст.116, 119, 157, 159 и 327 УК), если эти преступления были совершены впервые. Авторы проекта предлагали сначала наказывать нарушителей в рамках административного права и только за повторные преступления возбуждать уголовные дела. По данным Судебного департамента при Верховном суде, ежегодно за эти преступления суды назначают приговоры 120 тыс. человек.
В новой редакции комитет исключил из этого перечня статью об угрозе убийством. «Мы собрали данные и поняли, что статья «Угроза убийством» выполняет охранительную функцию и ее нужно оставить в Уголовном кодексе», — пояснил РБК позицию Павел Крашенинников. Ранее в пояснительной записке к проекту разработчики указывали, что ежегодно за угрозу убийством осуждается примерно 30 тыс. человек.
Оставили в УК и статью о неуплате алиментов, убрав из нее признак злостности, но добавив фразу «если это деяние совершено неоднократно». В статью также добавляется примечание, согласно которому неуплатой алиментов признается неуплата средств детям без уважительных причин родителем, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние.
Также в законопроекте предлагается по-новому рассчитывать сроки содержания под стражей до суда: один день в изоляторе будет считаться за два в колонии-поселении и за полтора в колонии общего режима. Для остальных исправительных учреждений срок зачета наказания останется прежним — один к одному.
При этом день, проведенный под домашним арестом, авторы поправок предложили считать за половину дня в изоляторе. Крашенинников пояснил, что такое нововведение авторы поправок решили включить после ряда известных дел, фигуранты которых фактически отбыли срок под домашним арестом. По его словам, эти изменения связаны с «более справедливым подходом к нашим приговорам».
Но представитель МВД, присутствующий на заседании комитета, утверждал, что новые поправки к законопроекту сильно меняют концепцию инициативы. Представителя правительства не было при обсуждении, но Крашенинников сообщил, что ведомство возражало против скорейшего принятия проекта и просило подождать, пока оно предложит свои поправки. Но Крашенинников отметил, что времени на это нет: у депутатов в июне заканчиваются пленарные заседания.
С поддержкой президента
Законопроект о декриминализации ряда уголовных статей Верховный суд внес в Госдуму еще в июле 2015 года. Но он полгода оставался без движения, так как правительство долго готовило свой отзыв.
Только после того как в декабре в защиту инициативы выступил президент, ведомство представило свое заключение: правительство поддерживало законопроект, но предложило его доработать. Вопросы о целесообразности декриминализации у ведомства вызвали как раз статьи «угроза убийством» и «побои». После этого инициатива была принята в первом чтении.
«Первая редакция законопроекта была вполне обоснованна и аргументированна, — удивляется новым поправкам вице-президент Федеральной палаты адвокатов Андрей Сучков. — Палата давала положительное заключение этого законопроекта».
Адвокат сомневается, что декриминализация, например, статьи «угроза убийством» повлекла бы рост реальных убийств. «Те, кто планирует убийство, вряд ли будут об этом открыто говорить. Редко случается, что человек сначала долго угрожал, а потом взял и убил», — считает Сучков.
При участии Светланы Бочаровой
Как новое поколение недропользователей меняет золотодобычу: кейс «Золото Дельмачик»
Отдохнуть и полечиться. Какие туристические проекты запускались
в 2023 году в России
