Власти упростят госзакупки избранным ФГУПам
Правительство по согласованию с администрацией президента составит перечень федеральных унитарных предприятий (ФГУП), которым при закупках товаров и услуг будет разрешено руководствоваться «мягким» законом о закупках (223-ФЗ), а не жестко регламентирующим все процедуры законом о контрактной системе (44-ФЗ). В перечень будут включены ФГУПы, которые «имеют существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан», а также для «обороноспособности и безопасности государства», сказано в тексте поправки. В среду, 14 декабря, ее одобрил профильный комитет Думы по экономической политике, теперь ее предстоит рассмотреть всей Думе.
Размыли критерии
Поправка включена в законопроект, которым предполагалось вывести из-под действия более жесткого закона о закупках госпредприятия, относящиеся к категории средств массовой информации. Государственные СМИ, имеющие статус ФГУПов (ВГТРК, МИА «Россия сегодня»), наряду с другими госпредприятиями подпадут под действие «жесткого» закона о контрактной системе с 1 января 2017 года. Но необходимость следовать всем процедурам, описанным в этом законе, лишит их возможности оперативно реагировать на события в мире и помешает конкурировать с негосударственными СМИ, мотивировали необходимость принятия закона его авторы — член комитета Думы по безопасности Антон Гетта и председатель комитета по информационной политике Леонид Левин. Право утвердить перечень государственных СМИ, которые смогут продолжить работать согласно «мягкому» закону о закупках, авторы инициативы предлагали президенту. В таком виде законопроект был принят Думой в первом чтении в начале ноября.
Поправки ко второму чтению документа почти полностью изменили текст законопроекта, существенно расширив сферу его действия. Теперь в перечень освобожденных от необходимости исполнять требования жесткого закона о закупках смогут быть включены любые ФГУПы, отмечают два собеседника РБК в Госдуме. В частности, государственные СМИ, прямое упоминание которых из законопроекта исключено, смогут пройти в этот перечень и как госпредприятия, «имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан», и как важные «для безопасности государства», проиллюстрировал возможности формулировки один из собеседников.
Из-за предстоящего перевода унитарных предприятий с 223-ФЗ на 44-ФЗ возникли риски, так как последний закон «достаточно жесткий и не позволяет провести быстрые процедуры или выбрать подрядчика без конкурса», отмечает гендиректор системы электронных торгов «ТЭК-Торг» Дмитрий Сытин. В случае с предприятиями, связанными с обороной и безопасностью, важна не только цена, но и гибкость процедур, объясняет он логику законодателей. Однако формулировка про значимость ФГУПов для прав и интересов граждан размытая: «Наверное, будут последующие разъяснения и дополнительные корректировки закона». В нынешнем же варианте под нее можно подвести «достаточно много организаций», рассуждает Сытин.
Два закона
«Жесткий» закон о контрактной системе, в частности, требует соблюдения определенных сроков, отведенных на каждую процедуру закупки. «Мягкий» закон о закупках отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ) таких требований не содержит. «Мягким» законом при закупках имеют право руководствоваться, в частности, госкорпорации и госкомпании, госпредприятия, относимые к субъектам естественных монополий. Тем же законом до последнего времени руководствовались и ФГУПы, но минувшим летом правительство и Дума решили обязать эту категорию госпредприятий следовать «жесткому» закону.
Законотворческий прецедент
Согласно измененному законопроекту перечень освобожденных от соблюдения строгих закупочных процедур ФГУПов утвердит правительство, а не президент. Но согласовать этот перечень кабинету министров предстоит с администрацией президента. Собеседники РБК в Госдуме не смогли припомнить случаев, когда бы администрация президента прежде упоминалась в законодательстве. Администрация президента не описана в законодательстве, напомнил один из источников РБК. Он сомневается в юридической грамотности включения такого требования в закон.
На сайте Кремля администрация президента определена как госорган, который обеспечивает деятельность президента и следит за исполнением его решений. Конституция ничего не говорит о статусе президентской администрации, лишь предоставляет президенту право ее формировать. Согласно положению об АП, утвержденному президентом Владимиром Путиным, у его администрации нет полномочия «согласовывать» проекты, разработанные правительством, — она может только «взаимодействовать» с правительством по различным вопросам или «предложить» кабинету министров разработать те или иные проекты законов.
Поправки подписаны руководителями комитета по экономполитике во главе с первым заместителем его председателя Владимиром Гутеневым. Но в реальности в изменении законопроекта была заинтересована администрация президента, знают два собеседника РБК в Госдуме.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
