В 2009г. власти будут сосредотачивать поступления в федеральном бюджете
В условиях значительного снижения налоговых сборов в 2009г. финансовые власти РФ будут сосредотачивать поступления в федеральном бюджете, не отдавая их региональным властям. Такое мнение высказала РБК генеральный директор компании "Бюджетные Финансовые Технологии" (БФТ) Алена Сало. Эксперт отметила, что в условиях финансового кризиса регионы в любом случае будут обращаться в Минфин за дополнительным финансированием в виде кредитов, дотаций, финансовой помощи и т. п.
"Главная проблема, с которой столкнутся региональные бюджеты, - кассовые разрывы и необходимость в условиях нехватки средств найти возможность оплатить все первоочередные расходы: социальные выплаты, зарплаты бюджетникам и ЖКХ", - отметила А.Сало.
По мнению эксперта, концентрация бюджетных ресурсов позволит федеральным властям в случае необходимости изыскивать средства на выравнивание бюджетной обеспеченности между регионами в зависимости от сложившейся ситуации. Эксперт также отметила, что ожидания в социальной сфере, как правило, связаны у граждан именно с федеральным центром. "Налицо ситуация, когда доверие к президенту и премьер-министру у населения выше, чем к местным властям, и, следовательно, обеспечение социальных обязательств фактически воспринимается населением как обязательства федеральных властей", - подчеркнула она.
В свою очередь директор департамента стратегического анализа и партнер компании ФБК Игорь Николаев отметил, что, несмотря на недостатки нынешней "унитарной" системы распределения налоговых поступлений, в кризисной ситуации перераспределение может привести к нежелательным последствиям. "В условиях кризиса следует действовать по принципу "не навреди", - сказал он. - Отдав часть налогов регионам, на них будет возложена и значительная часть ответственности за социальные обязательства перед гражданами". Эксперт считает, что такая мера будет, скорее всего, воспринята региональными властями негативно. "Это может быть воспринято так, что федеральный центр в "тучные годы" накапливал средства, а в трудные годы кризиса оставил регионы разбираться с проблемами самим. Они заявят, что тех налогов, которые им передадут, недостаточно", - предположил И.Николаев. По его мнению, существующую систему распределения налогов между федеральным и региональным бюджетами лючше оставить без изменений. "Сейчас не время для радикального изменения существующей системы", - заключил эксперт.
По данным Минфина РФ, ситуация во многих регионах по исполнению бюджетов хуже, чем в прошлом году. В первую очередь это касается субъектов, у которых существенно развита экономическая база. В частности, поступления от налога на прибыль в таких регионах в среднем снизились в два раза. Поступления по налогу на доходы физических лиц в текущем году продолжают расти, однако темпы роста также значительно снизились. При этом Минфин в ближайшее время не планирует передавать федеральные налоги на региональный уровень, но рассматривает вопрос о постепенной отмене налоговых льгот, установленных на федеральном уровне в отношении налогов, поступления от которых перечисляются в региональные бюджеты. В частности, это касается земельного и имущественного дохода.
Напомним, что на прошлой неделе было подписано правительственное постановление, позволяющее Минфину предоставлять субъектам Федерации долгосрочные кредиты для исполнения обязательств. Позднее, 9 июня с.г., заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов сообщил, что до конца текущей недели Минфин намерен предоставить бюджетные кредиты на срок до трех лет трем субъектам Федерации. В частности, Челябинской области будет выделено 3 млрд руб., Московской области - 3-4 млрд руб., Татарстану - 5-6 млрд руб. По словам замминистра, кредиты будут предоставляться в объеме, необходимом для исполнения обязательств регионов.
Также Минфин в ближайшее время внесет в правительство концепцию законопроекта о введении внешнего управления в регионах, не справляющихся с исполнением своих бюджетов, которая уже согласована с Минрегионразвития. Действующее законодательство уже предусматривает возможность введения внешнего управления в регионе, однако концепция Минфина ужесточает критерии для введения внешнего управления. В частности, предлагается снизить с 30% до 10% размер просроченной кредиторской задолженности региона от его доходов.
