Бизнес попросил отложить взимание платы с большегрузов до июля 2016 года
Неделя на договоренности
У бизнеса осталась неделя на то, чтобы договориться с чиновниками о моратории на введение платы за проезд 12-тонных автомобилей по федеральным дорогам общего пользования. Она вводится 15 ноября, а решение об этом было принято еще в 2011 году и объяснялось тем, что большегрузные автомобили больше всего разрушают дороги. Деловые организации добиваются отсрочки введения такой платы как минимум на восемь месяцев, указывая на то, что система взимания денег не готова, а ее введение может разогнать инфляцию. Если мораторий не будет введен, перевозчики собираются либо приостанавливать работу, либо оспаривать возможные штрафы в суде. Источник РБК, знакомый с ходом обсуждения, полагает, что в данном вопросе бизнесу вряд ли пойдут навстречу.
В 2016 году в федеральном бюджете заложено почти 40 млрд руб. поступления сумм от владельцев грузовиков-12-тонников. Но сама система взимания платы не готова, а договоренностей по размеру платы не достигнуто, указывает бизнес-омбудсмен Борис Титов в письме премьеру Дмитрию Медведеву (копия есть у РБК). Титов пишет, что предпринимательское сообщество считает размер платы завышенным. Изначально плата за возмещение вреда 12-тонниками составляла 3,5 руб. за 1 км пути, она была утверждена в июне 2013 года. Затем было принято решение перенести введение платы с 1 ноября 2014 года на 15 ноября этого года. При этом размер платы был увеличен до 3,73 руб. за 1 км (на фактическую инфляцию за 2013 год). А сейчас Минтранс и Минэкономразвития по поручению Дмитрия Медведева обсуждают возможность ее снижения до 3,06 руб.
Издержки одного предприятия на уплату возмещения вреда могут быть оценены от 120 млн до 721 млн руб. в год в зависимости от пробега транспортных средств по дорогам федерального значения, говорится в заключении Минэкономразвития на проект постановления о снижении размера платы для 12-тонников.
Титов просит рассмотреть возможность нулевой ставки размера платы до 1 июля 2016 года (то есть фактически заморозить плату), а затем снижения платы более чем в три раза — до 1 руб. за километр. Кроме того, он просит пересмотреть принцип взимания платы (сейчас это авансовые платежи) и установить льготы для перевозки «социально значимых групп товаров» и для отдаленных регионов.
Система не протестирована
За последние четыре недели в аппарат Титова поступило пять обращений от различных предпринимательских сообществ, в том числе от Ассоциации компаний розничной торговли и глав 13 профильных пищевых и агропромышленных ассоциаций, в которых говорится о негативных последствиях введения платы, например о росте отпускных цен на 1,5–5% и розничных цен на 2,5–3%. Главы ассоциаций просят Титова направить письмо президенту Владимиру Путину с просьбой отсрочить введение сбора до конца 2016 года.
Собирать плату с владельцев грузовиков, как ранее сообщал РБК, компания «РТ-Инвест Транспортные системы» (РТИТС), с которой заключено концессионное соглашение, планирует через информационную систему «Платон». По данным СПАРК, РТИТС на 50% принадлежит сыну Аркадия Ротенберга Игорю, еще на 50% — бизнесмену Андрею Шипелову и структурам «Ростеха». Перевозчики должны зарегистрироваться на сайте системы и перед рейсом пополнить счет в личном кабинете, затем либо оформить маршрутную карту, либо установить бортовые устройства, предназначенные для спутниковой фиксации проезда по федеральным трассам.
Но пилотное апробирование системы не проведено. Возникают вопросы, что делать при вынужденном изменении маршрута. Бортовых устройств транспортным компаниям так и не выдали, а в личном кабинете доступна только информация о количестве зарегистрированных машин, говорит РБК Марина Галявина, советник по правовым вопросам компании «Итеко-Евразия» (400 грузовиков в парке). «Маршрутную карту в программе оформить нельзя: все поля неактивны. Пока мы не можем воспользоваться системой даже в режиме тестирования», — сетует Галявина.
«Понимания, как все это будет работать с 15 ноября и по какой ставке, у нас нет до сих пор», — добавляет Галина Чеповская, генеральный директор транспортной компании «Лорри» из Екатеринбурга (800 грузовиков в парке).
Бизнес опасается, что неготовность системы оплаты повышает риски ошибочного начисления штрафов на перевозчиков, а это 450 тыс. руб. за первое нарушение и 1 млн за повторное.
Представитель Минтранса посоветовал РБК обратиться за комментарием в Росавтодор. При расчетах базовой платы (3,73 руб./км) Минтранс исходил из предположения, что средний пробег транспортных средств массой свыше 12 т составляет 16,5 млрд км, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. Указанное расстояние рассчитано исходя из средней интенсивности движения большегрузов по федеральным трассам — 900 единиц в сутки, по данным исследований, — и протяженности федеральных трасс в 50,127 тыс. км в 2010 году. Таким образом, средний ежегодный пробег большегрузного автомобиля, по расчетам Минтранса, составляет около 8,5 тыс. км. Но эти данные занижены, говорил ранее директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин, ссылаясь на информацию самих предпринимателей: согласно их данным, средний пробег составляет 60 тыс. км. Разница между оценками — 7 раз.
Минэкономразвития предлагает установить плату в 0,97 руб. за 1 м до 2019 года. Титов пишет, что приемлемым уровнем платы является 1 руб. за 1 км. «Окончательного решения по этому вопросу не принято», — уточняет представитель Минэкономразвития.
На этой неделе проблема взимания платы будет обсуждаться на площадке Минэкономразвития, сообщили РБК два участника совещания со стороны бизнеса. «Мы намерены поднять этот вопрос», — говорит один из собеседников РБК.
«Флешмобы на колесах»
Вряд ли бизнесу пойдут навстречу, говорит источник, близкий к Росавтодору. «За неделю до ввода системы смешно рассчитывать, что будет обнулен платеж: плата с перевозчиков будет взиматься с 15 ноября, а вот мораторий на штрафы действительно обсуждается», — утверждает он. Как ранее сообщал РБК, в сентябре 20 крупных транспортных компаний направили письмо в правительство, Госдуму, Минтранс и Росавтодор с просьбой ввести мораторий на штрафы за нарушение новых правил до 1 марта 2016 года.
За Росавтодором сохраняется задача по запуску системы взимания платы «Платон» в установленные сроки и в полном объеме, сообщил РБК представитель Росавтодора. Он отметил, что в проекте федерального бюджета на 2016 год уже заложены средства в размере 39,9 млрд руб., которые предполагается собрать в счет возмещения ущерба дорожной инфраструктуре с 12-тонников.
Опрошенные РБК участники рынка грузоперевозок сообщили, что, если не удастся добиться введения моратория на взимание платы, им придется либо временно приостанавливать работу, либо оспаривать штрафы в суде. Ранее один из источников РБК в деловых организациях сообщал, что «слышал» о готовящихся акциях протеста со стороны автоперевозчиков. О планируемых акциях сообщала и «Газета.Ru».
«Федеральному дорожному агентству известно о готовящихся акциях протеста со стороны грузоперевозчиков. В данных условиях хотели бы акцентировать внимание на то, что непосредственно регулированием ситуации и обеспечением порядка на дорогах будут заниматься сотрудники Госавтоинспекции в соответствии с установленным законодательством порядком», — говорит представитель Росавтодора. «Заявления в публичном пространстве о готовящихся «флешмобах на колесах» — это, будем надеяться, последняя попытка отдельных компаний и ассоциаций пойти на шантаж государства. Не секрет, что часть «несогласных» перевозчиков относится к так называемому серому сегменту рынка, которые зачастую работают в обход налогов и установленных государством весогабаритных нормативов», — добавил он.
В одной из компаний — производителей продуктов питания РБК сообщили, что протестовать, «скорее всего, будут малые и средние перевозчики, потому что им сложнее будет переложить расходы на клиентов».
«Если никаких изменений по вводу системы не будет, мы приостановим работу 15 ноября и будем думать, что делать», — сказала РБК Галявина из «Итеко-Евразия». Водителей в это время отправят в двухнедельный отпуск, добавила она. Галина Чеповская сообщила РБК, что в компании вариант простоя для себя не рассматривали, но намерены оспаривать возможные штрафы в судах. «Будем фиксировать, что системой невозможно пользоваться и что это не позволяет соблюсти закон, а дальше оспаривать штрафы в суде».
Система работает
«В данный момент оператор системы обеспечил доставку бортовых устройств по офисам системы по всей стране. Идет выдача бортовых устройств зарегистрированным пользователям, а 10 ноября открывается возможность пополнения лицевого счета пользователя», — передал Александр Советников, генеральный директор РТИТС, через представителя.
«Платежи возможно осуществлять как безналичными переводами с расчетного счета пользователя, так и наличными денежными средствами в кассе любого банка. В ближайшее дни будут открыты все остальные каналы оплаты — личный кабинет и терминал самообслуживания», — добавил он.
Система взимания платы полностью готова к работе, уверяет Советников: прошли автономные и комплексные испытания всех объектов системы, в системе взимания платы зарегистрировано 30 956 владельцев транспортных средств, 295 797 транспортных средств. Открыто 138 офисов системы взимания платы по всей стране и развернута соответствующая система контроля, сообщил он.
