Правительство задумалось о создании мегарегулятора на потребрынке
В правительстве обсуждается идея создания мегарегулятора в потребительской сфере по аналогии с американским управлением FDA (Food and drug administration), сообщил РБК источник в финансово-экономическом блоке и подтвердил чиновник в аппарате правительства. Эта тема появилась в повестке по итогам поручений президента и премьера об оптимизации контрольно-надзорных органов, отмечают собеседники РБК.
Вице-премьер Ольга Голодец, отвечающая в правительстве за социальные вопросы, на прошлой неделе заявила, что обсуждается передача функций Росздравнадзора Роспотребнадзору. По ее словам, обсуждается также «тема функций Россельхознадзора: где они должны быть». По словам источника РБК в правительстве, FDA может быть создано как раз при слиянии этих трех ведомств. Основная идея, по его словам, в экономии бюджетных средств, которая может возникнуть при слиянии территориальных органов. По данным Росстата на 1 квартал 2015 года, численность Роспотребнадзора — более 16 000 человек, Россельхознадзора — 9773, Росздравнадзора — 1050.
Источник в финансово-экономическом блоке правительства однако отмечает, что детали создания мегарегулятора пока обсуждаются, и речь может идти не о простом слиянии ведомств, а о выделении из них «соответствующих контрольных функций» и создании новой структуры (подробнее о функциях ведомств — в инфографике).
Президент Владимир Путин 13 июля поручил правительству представить предложения по оптимизации структуры контрольно-надзорных органов и сокращению их численности, а также объединению по сферам деятельности и исключению дублирующих функций. Премьер-министр Дмитрий Медведев дал соответствующее поручение министру Михаилу Абызову совместно с Минэкономразвития, Минтрудом, Минфином. Доклад в правительство по этому вопросу они должны подготовить до 15 октября.
Давно забытое старое
Идее создания единого ведомства по контролю за безопасностью пищевой отрасли и товаров медицинского назначения более десяти лет. Создать мегарегулятор на потребительском рынке страны еще в 2007 году предлагало Министерство здравоохранения и социального развития, которым руководила Татьяна Голикова. Тогда обсуждалось создание единого надзорного органа в сфере производства и оборота продукции, представляющей потенциальную опасность для человека. Объединять под одной крышей предлагалось три ведомства: Росздравнадзор, Росздрав и Роспотребнадзор — на базе Росздравнадзора. Тогда слияния трех ведомств не случилось, Росздрав был расформирован в 2008 году, а его функции переданы министерству.
«FDA — американская схема, которая не дает покоя экспертам и реформаторам уже много лет. Как взять полномочия и скомпоновать, слепить, сделать отдельную структуру, поскольку принцип «один риск — один документ» никак не удается реализовать», — говорит директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев. «Все дискуссии крутятся вокруг того, где начинаются полномочия одни и заканчиваются другие», — отмечает он.
К новой дискуссии о разграничении полномочий и зон ответственности могли подтолкнуть пограничные конфликты и последние проверки, которые проводились Россельхознадзором на прилавках магазинов (с конца июля именно Россельхознадзор сообщал о нарушениях, выявленных при проверке московских магазинов «Ашан» и магазинов сети в регионе), говорит член президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Ломакин-Румянцев. «Если это решение приведет к согласованному снижающему давлению на бизнес, я только за», — говорит он.
«Для бизнеса главное, чтобы контрольно-надзорные органы не создавали двойного, тройного давления, — говорит президент «Деловой России» Алексей Репик. — А Россельхознадзор, Росздравнадзор и Роспотребнадзор выполняют схожие функции в разных секторах». Важно, чтобы они не дублировались, а будут ли они делать это из-под одной крыши или из-под трех разных — не так принципиально, отмечает он.
FDA — агентство, которое входит в структуру департамента здравоохранения и социальных служб США.Основными его функциями является контроль над качеством изделий медицинского назначения, в том числе в сфере ветеринарии, табака, продуктов питания, пищевых добавок. Зоной ответственности этого органа является сохранение здоровья населения (путем контроля и надзора над безопасностью продуктов и лекарств), а также соблюдения законодательства в сфере безопасности и качества продуктов. FDA создано в 1906 году в соответствии с законом о пищевых продуктах и лекарствах. Первоначально оно называлось Bureau of Chemistry, под действующим названием работает с 1931 года. Глава FDA предлагается президентом США и утверждается сенатом, а подчиняется министру здравоохранения и социальных служб США.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
