Сомнения Кудрина: зачем Россельхозбанк попросил миллиарды из бюджета
Кудрин ждет обоснования
Новый глава Счетной палаты Алексей Кудрин подверг сомнению обоснованность намерения правительства выделить в 2018 году из федерального бюджета 5 млрд руб. на докапитализацию Россельхозбанка (РСХБ). «Она (докапитализация. — РБК) требует более серьезного обоснования», — сказал он 4 июня журналистам в Госдуме.
Направление этих средств в капитал государственного РСХБ, специализирующегося на кредитовании компаний аграрного сектора, предусмотрено поправками Минфина в закон о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019–2020 годов. Поправки рассматривались в понедельник на заседании бюджетного комитета Госдумы.
В них необходимость докапитализации Россельхозбанка обосновывается сохранением темпов роста аграрного производства и стабилизацией работы банка. На просьбу РБК прокомментировать критическое высказывание Кудрина в Минфине не ответили.
Реакция главы Счетной палаты может означать, что требования к обоснованию вливаний госденег в институты развития и госбанки будут повышенными и более конкретизированными, пояснила директор Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова. «Эффективность институтов или проектов, в которые в последние годы вливало деньги государство, оставляла желать лучшего, и поскольку сейчас им отводится ключевая роль в исполнении майских указов президента, то все вливания должны сопровождаться обязательствами по достижению целей», — отметила эксперт.
Стандарты обязывают
Россельхозбанк в последние годы регулярно получал госпомощь. С 2010 года (тогда банк возглавил Дмитрий Патрушев, в мае 2018 года покинувший пост главы РСХБ и ставший министром сельского хозяйства) РСХБ получил от государства в общей сложности около 300 млрд руб. При этом с 2014 года банк показывает убытки по МСФО. По итогам 2017 года банку удалось сократить убыток в три раза — с 58,9 млрд до 19,5 млрд руб. В первом квартале 2018 года, согласно опубликованной в конце мая отчетности, Россельхозбанк смог выйти на чистую прибыль — она составила 876 млн руб. Размер активов группы уменьшился за первые три месяца 2018 года на 2%, или на 59,1 млрд руб., до 2,830 трлн руб.
В 2017 году кредитная организация была докапитализирована на 50 млрд руб. «в целях реализации задач в области финансовой поддержки агропромышленного комплекса и расширения кредитования других приоритетных отраслей». Увеличение капитала банку было нужно для выполнения требований «Базеля III» (речь идет о ежегодном повышении надбавок на поддержание достаточности капитала на 0,625 п.п. до достижения 2,5% к 1 января 2019 года, а также о надбавке за системную значимость банка — ежегодно повышается до достижения 1% к началу 2019 года). Дополнительной нагрузкой на капитал РСХБ стал и переход российских банков с 2018 года на новый международный стандарт финансовой отчетности — МСФО 9. В процессе перехода банку пришлось досоздавать резервы через капитал на 80 млрд руб.
Государственное дело
В федеральном бюджете на 2018 год докапитализация Россельхозбанка первоначально не предусматривалась, но в середине апреля глава набсовета банка Аркадий Дворкович, тогда занимавший пост вице-премьера, заявил, что РСХБ может потребоваться докапитализация и в текущем году.
На прошлой неделе зампред РСХБ Кирилл Левин в ходе конференц-кола, посвященного квартальной отчетности банка, заявил, что 5 млрд руб., заложенных в проект бюджетных поправок, недостаточно, и банку требуется дополнительно 10 млрд руб. «Мы очень надеемся, что акционер (государство) поддержит нас в этом вопросе. Тем более что по сравнению с докапитализацией других участников российского рынка 10 млрд — это не такая большая сумма», — отметил Левин. Он уточнил, что 5 млрд руб. от государства банк еще не получил, но считает, «что все решения приняты». Их, по словам зампреда РСХБ, банк ожидает получить «в плановом порядке в июле».
В общей сложности Россельхозбанк в 2018 году планирует привлечь на увеличение капитала 30 млрд руб. 15 млрд руб. банк смог привлечь на рынке, выпустив «вечные» субординированные облигации для широкого круга инвесторов.
«Необходимая сумма докапитализации банка в 2018 году составляет 15 млрд руб. Потребность в увеличении капитала банка вызвана поэтапным увеличением требований ЦБ к нормативу достаточности капитала с учетом надбавок в рамках внедрения стандартов «Базель III», подтвердили РБК в пресс-службе Россельхозбанка. Взнос в уставный капитал позволит РСХБ «сбалансировать ужесточение требований Банка России к достаточности капитала», — говорится в ответе пресс-службы. Кроме того, в банке отметили, что Россельхозбанку предстоит продолжить увеличение активов в рамках исполнения принятых обязательств, в том числе по расширению кредитования АПК и других стратегических отраслей экономики.
По мнению старшего директора Fitch Александра Данилова, оснований для докапитализации Россельхозбанка на данный момент более чем достаточно: «Несмотря на то что формально запас по капиталу у банка в части соблюдения регулятивных нормативов есть, резервы по МСФО значительно выше, чем по РСБУ, особенно после применения 9-го стандарта, и если банку придется аналогично досоздавать резервы в регулятивной отчетности, это может потребовать вливаний капитала со стороны государства». Вечные субординированные облигации — это капитал первого уровня, а если банку требуется базовый капитал, его может дать только акционер, то есть государство, пояснил Данилов.
«Докапитализация требуется РСХБ для того, чтобы продолжать свое развитие и наращивать активы в тех направлениях деятельности, которые для банка являются ключевыми», — отметил директор группы банковских рейтингов АКРА Александр Проклов. В частности, это увеличение объемов кредитования агропромышленного комплекса, развитие направления розничного кредитования.
Единственным акционером Россельхозбанка является государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (75,63% от уставного капитала, в том числе 100% голосующих акций), Минфина (6,5% от уставного капитала) и Агентства по страхованию вкладов (17,87%).
