Экономика⁠, 02 окт 2017, 23:08

Власти потратили $2,8 млрд из ФНБ на покрытие дефицита Пенсионного фонда

Фонд национального благосостояния за месяц сократился на $2,8 млрд. Впервые его средства были потрачены на финансирование дефицита ПФР

Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ

В официальном заявлении Минфина указывается, что совокупный объем Резервного фонда на 1 октября составил 986,71 млрд руб. ($17,01 млрд), Фонда национального благосостояния (ФНБ) — 4 трлн 210,36 млрд руб. ($72,57 млрд).

Для сравнения, Резервный фонд на 1 сентября 2017 года равнялся 1,002 трлн руб. ($17,06 млрд), ФНБ — 4 трлн 425,7 млрд руб. ($75,36 млрд).

В сообщении Минфина объясняется, что часть средств ФНБ в сумме €2,39 млрд ($2,8 млрд) была реализована за 164,18 млрд руб. в целях покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда России.

Еще 51 млрд руб. ФНБ в сентябре потерял на курсовой разнице, следует из данных Минфина.

Также указывается, что в сентябре в федеральный бюджет поступили доходы от размещения средств фонда в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается правительством Российской Федерации, в сумме 1,67 млрд руб., что эквивалентно $0,03 млрд.

С момента создания ФНБ в 2008 году его накопления ни разу не использовались на покрытие дефицита Пенсионного фонда, хотя такая функция ФНБ изначально предусматривалась Бюджетным кодексом. Другая его первичная функция — софинансирование добровольных пенсионных накоплений россиян. Но по своему прямому назначению ФНБ использовался мало: с 2013 года его средства стали активно вкладываться в инфраструктурные проекты, направляться на поддержку банковского сектора и ВЭБа, на политические инвестиции (кредит Украине на $3 млрд, так и не возвращенный).

В бюджете на 2017 год правительство впервые заложило возможность тратить ФНБ на финансирование бюджетного дефицита. В июле в Бюджетный кодекс была внесена правка, разрешившая использовать средства ФНБ на покрытие не только дефицита Пенсионного фонда, но и дефицита федерального бюджета. По оценке Минфина, в 2017 году из ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета и/или ПФР будет направлено 662 млрд руб. и еще 204 млрд он выиграет на курсовых разницах, так что сокращение ФНБ к концу года окажется меньше. Резервный фонд в 2017 году должен быть исчерпан и прекратит свое существование.

Трансферты Пенсионному фонду из федерального бюджета в 2017 году должны составить 3,74 трлн руб., в 2018–2020 годах сократятся до 3,3–3,4 трлн.

В начале сентября «Коммерсантъ» сообщил, что Минфин не согласовал заявки на бюджетные расходы на 1,8 трлн руб. в 2018 году, на 2,2 трлн руб. в 2019 году и на 2,4 трлн руб. в 2020 году. Эти суммы составляют от 1,85 до 2,1% ВВП, согласно базовому сценарию Минэкономики.

Объем несогласованных заявок «заметно» превышает запланированный бюджетный дефицит на следующие три года, отмечает газета. Средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда не хватит даже на половину этих заявок. Кроме того, вероятность найти финансирование через программу заимствований на рынке облигаций федерального займа тоже низка (в статье указывается, что это «почти невозможно») из-за ограниченной емкости внутреннего финансового рынка.