Операторы пожаловались Дворковичу на размер компенсации «Ростелекому»

Заместитель председателя правительства России Аркадий Дворкович (Фото: Олег Яковлев / РБК)

​В распоряжении РБК оказались письма от сотовых операторов — МТС, «ВымпелКома», «МегаФона» — на имя заместителя председателя правительства РФ Аркадия Дворковича (одно письмо подписано вице-президентом по корпоративным и правовым вопросам МТС Русланом Ибрагимовым и вице-президентом по взаимодействию с операторами связи и роумингу «ВымпелКома» Георгием Черным, второе — гендиректором «МегаФона» Сергеем Солдатенковым). В «МегаФоне» оценили в 7 млрд руб. в год размер компенсации, которую сотовым компаниям суммарно предстоит выплачивать «Ростелекому» в качестве компенсации разницы в межоператорских тарифах.

В МТС и «ВымпелКоме» отказались от официальных комментариев, но источники, близкие к этим компаниям, подтвердили подлинность письма. В «МегаФоне» подтвердили отправку такого обращения. Представитель Аркадия Дворковича Алия Самигуллина отказалась от комментариев.

Трое на одного

Последние несколько лет государство обсуждает с участниками рынка варианты реформы межоператорских отношений. По действующим правилам, междугородный и международный вызов, а также звонок из сотовой сети не может напрямую поступать на сеть фиксированной связи, даже если для этого есть техническая возможность. Такие вызовы обязаны проходить через так называемые зоновые сети (сеть региона, основной владелец таких сетей «Ростелеком»). Неоптимальный маршрут приводит к дополнительным издержкам сотовых операторов. Однако их предложения исключить зоновый уровень из схемы вызывали противодействие «Ростелекома»: за каждый звонок, проведенный через его сеть, оператор получал оплату. «Ростелеком» не раскрывает выручку от зоновой связи последние годы, но по итогам 2014 года показатель составлял 14,7 млрд руб. В то же время, сам «Ростелеком» постоянно жаловался на разницу в межоператорских тарифах (то, что платят операторы за проведение звонков через сети друг друга) между ним и сотовыми компаниями. «Ростелеком» лоббировал введение единого тарифа, но сотовые операторы выступали против.

Баталии за компенсацию

Сейчас в правительстве обсуждается проект реформы, подготовленный Минкомсвязью, согласно которому сотовые компании будут компенсировать разницу в межоператорских тарифах «Ростелекому» и другим операторам, занимающим существенное положение (такой статус получают операторы фиксированной телефонии, владеющие более 25% номерной емкости региона, в первую очередь это «Ростелеком»). С другой стороны, реформа разрешит проводить звонки, минуя зоновый уровень, как это предписывается сейчас.

Основной спор между участниками рынка ведется вокруг того, как будет рассчитываться компенсация. Минкомсвязи предложило считать ее как разницу между размером тарифов сотовых компаний и существенных операторов, умноженную на весь трафик между этими компаниями в пределах одного региона. При таком расчете суммарные затраты сотовых компаний оцениваются МТС, «ВымпелКомом» и «МегаФоном» в 3–3,5 млрд руб. Однако «Ростелеком» предлагает включить в расчет также междугородний трафик. По мнению компании, это «создаст предпосылки для снижения стоимости междугородных вызовов для конечного пользователя». Если же предложение «Ростелекома» не поддержат, цены на такие звонки повысятся, писал президент «Ростелекома» Сергей Калугин в середине сентября Аркадию Дворковичу (копия письма также есть у РБК). В «МегаФоне» оценили «совокупную стоимость» этого варианта для сотовых компаний в дополнительные 3–3,5 млрд руб.

Директор по работе с госорганами этой компании Дмитрий Петров считает, что на стагнирующем рынке междугородной и международной связи такие меры приведут к сокращению конкуренции и временной «накачке» «Ростелекома» деньгами. По словам источник РБК в другом операторе, утверждение предложения «Ростелекома» приведет к монополизации на рынке междугородной связи, так как другие подобные операторы не будут получать компенсацию от сотовых компаний и окажутся в неравных условиях с госоператором.

В «Ростелекоме» не комментируют письма коллег, лишь оговорились, что обоснованность расчетов надо проверять. «Реформа задумывалась для выравнивания экономических условий работы фиксированных и мобильных сетей. В результате долгих обсуждений и согласования позиций появился так называемый компенсационный механизм. «Ростелеком» считает обоснованным включение в него всех видов вызовов с фиксированных на мобильные сети. Мобильные операторы пытаются разными способами изъять из реформы те или иные виды трафика, снизив свои компенсационные платежи», — негодует представитель «Ростелекома» Валерий Костарев. Он считает, что это попытка затянуть принятие решения.