В правительстве отклонили петицию об отмене «закона Яровой»

Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Экспертная рабочая группа федерального уровня, которую возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, 19 января на заседании отклонила петицию об отмене «закона Яровой», передает корреспондент РБК с обсуждения. За отклонение петиции проголосовало большинство членов группы: из 19 человек только двое воздержались и двое выступили против отклонения. Экспертная группа намерена в течение недели подготовить рекомендации правительству, Госдуме и Верховному суду о том, что необходимо учесть при подготовке нормативно-правовых актов для уточнения положений поправок.

Интернет-петиция об отмене «закона Яровой» была размещена на сайте Российской общественной инициативы и набрала более 100 тыс. голосов, необходимых для рассмотрения на федеральном уровне. «Закон Яровой» — пакет антитеррористических поправок, разработанный Ириной Яровой и Виктором Озеровым — был принят в июле 2016 года. Как говорилось в ее описании, существенная часть пакета посвящена интернету. Закон предписывает операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (сервисы электронной почты, социальные сети с возможностью обмена сообщениями и т.п.) хранить до полугода (точный срок должно определить правительство) аудиозаписи звонков, содержание переписки и другие виды коммуникации своих пользователей. Требование должно вступить в силу с 1 июля 2018 года. «Это гигантский объем данных. Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры — более чем 5 трлн руб. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 трлн руб. Также этот закон противоречит Конституции Российской Федерации и абсолютно бесполезен с технической точки зрения», — говорилось в петиции.

В середине октября оппозиционер Леонид Волков и юристы Фонда борьбы с коррупцией обратились в суд с иском к Абызову из-за того, что петиция не была рассмотрена в отведенный для этого двухмесячный срок. Представитель «открытого правительства» объяснял задержку необходимостью замены в рабочей группе части депутатов, не вошедших в Госдуму седьмого созыва. Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение правительства о новом составе группы в ноябре 2016 года.

​Как отметил на заседании Михаил Абызов, основное направление антитеррористического пакета — предотвращение угрозы и эффективное расследование преступлений в этой крайне чувствительной сфере. «В последнее время, слава богу, не было таких преступлений, но вспомните 2000-е годы. Это не надуманная проблема», — отметил Абызов. Вместе с тем необходимо внимательно относиться к правам человека и интересам бизнес-сообщества, указал он.

Замена пакета

В основу рекомендаций, которые направит на рассмотрение экспертная группа, войдут предложения с заседания. В частности, большинство выступавших поддержали идею  замминистра связи и массовых коммуникаций Алексея Волина о необходимости сокращения объема трафика, который должны будут хранить операторы. По словам Волина, Минкомсвязи достигло принципиальной договоренности с правоохранительными органами о том, чтобы сократить хранение избыточной информации. Речь идет о сокращении объема примерно в десять раз — это интернет-видео, торренты, IPTV, отметил замминистра. С учетом такого сокращения затраты операторов на хранение снизятся до примерно 100 млрд руб., оценил Волин.​ Еще в 35 млрд руб. обойдется создание системы хранения.

Другие расчеты привел выступавший на заседании ​вице-президент по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов. По его словам, компания пересчитала затраты для реализации закона для себя и дочерней «Московской городской телефонной сети», и они составят около 1,7 трлн руб. При сокращении объема хранимого трафика на 80% цифра снизится до 400 млрд руб., но она все равно превышает ежегодную выручку оператора (в 2015 году выручка МТС в России составила 391,2 млрд руб.).

Экспертная группа пришла к выводу, что цифры затрат необходимо будет уточнить. В то же время отдельные члены группы выразили сомнение, что эти затраты необходимо перекладывать на операторов. Как отметил входящий в экспертную группу председатель общественной организации «Союз журналистов Москвы» Павел Гусев, даже если речь идет о 100 млрд руб., эти затраты будут перенесены на пользователей. «Бизнес не будет оплачивать это сам. Каждый из нас будет платить определенную дополнительную сумму за связь», — опасается Гусев. «Вопросы госбезопасности решать за счет граждан и компаний неправильно. Строительство хранилища должно происходить за счет средств бюджета», — отметил депутат Госдумы и член экспертной группы Олег Нилов. Впрочем, будет ли это предложение включено в список рекомендаций, из заключительного выступления Абызова осталось не ясным.

Еще одно предложение Алексея Волина, с которым согласилось большинство членов группы, — растянуть сроки вступления в силу положения о хранении записей звонков, содержания переписки и другой коммуникации пользователей. По его словам, по предварительной оценке Минкомсвязи будет целесообразно в течение двух лет постепенно увеличивать срок хранения с текущих 12 часов до шести месяцев. Председатель некоммерческого партнерства содействия защите бизнеса «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева озвучила предложение «МегаФона» по переносе сроков исполнения требований закона для операторов на пять лет. Предполагалось, что для этого будет использоваться отечественное оборудование, но его сначала необходимо произвести, отметила Яковлева. По словам заместителя министра экономического развития Олега Фомичева, необходим длинный переходный период, какой — необходимо проанализировать.

Павел Гусев отметил, что срок в шесть месяцев необходимо обосновывать. «Почему, например, срок не четыре месяца и семь дней?» — отметил он. ​Руслан Ибрагимов предложил провести пилот перед реализацией закона. С ним согласилось большинство выступавших.

Наконец, Волин предложил уточнить отдельные положения антитеррористического пакета, например экстремизм, миссионерскую деятельность. И это его предложение поддержали большинство участников обсуждения. «В последнее время тотальная слежка за гражданами может использоваться не только против террористов, но и против оппозиции», — отметил депутат Госдумы Валерий Селезнев. Так, в октябре 2016 года полиция Санкт-Петербурга задержала преподавателя Дмитрия Угая, посчитав, что во время чтения лекций о йоге он занимается незаконной миссионерской деятельностью. Впоследствии уголовное дело против него было прекращено.