Госдума раскритиковала предложенную кабмином реформу туристического рынка

Фото: ТАСС

К первому чтению готовы

В четверг, 12 февраля, думский комитет по экономполитике на своем заседании рекомендовал принять в первом чтении подготовленные правительством поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Такое же заключение выдал и комитет по финансовым рынкам, выступающий соисполнителем по этому законопроекту.

Внесенные в декабре 2014 года правительством поправки стали реакцией Белого дома на крах сразу нескольких крупных туроператоров в прошлом летнем сезоне. Из-за ухода с рынка таких компаний, как «Нева», «Лабиринт», «Южный крест», «Солвекс-Турне», пострадали, по оценке чиновников, более 75 тыс. человек. Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в его действующей редакции, предусматривающей, в частности, обязательное страхование ответственности операторов выездного туризма, не только не защитил потребителей, но и не компенсировал им их потери.

Показательный пример: три юрлица туроператора «Лабиринт» имели финансовые гарантии от двух страховщиков: от ВСК на 120 млн руб. и от «Восхождения» на 40 млн руб. «Восхождение» оказалось малоизвестной на страховом рынке компанией, которая, однако, выступала гарантом еще десятка турфирм. Летом ЦБ ​вынужден был отозвать у «Восхождения» лицензию и ввести в компанию временную администрацию. Позже этот страховщик был признан банкротом. А ВСК приняла от клиентов «Лабиринта»  24,4 тыс. заявлений на общую сумму 2,5 млрд руб. В результате выплаты получились символическими: 2,8–7,6% от требуемой суммы в зависимости от юрлица, на который «Лабиринт» оформил договор с туристом.

Результат и плачевный, и устрашающий

Правительство предложило пересмотреть размер фингарантий для операторов выездного туризма и заставить их делать отчисления уже не в один, а два фонда, на средства которых можно было бы срочно вернуть пострадавших туристов домой (подробнее см. таблицу). Результат получился «и плачевным, и устрашающим одновременно», аттестовала работу чиновников Ассоциация туроператоров России (АТОР). «Плачевным – потому что права туристов он [внесенный в Думу законопроект] не защитит, а устрашающим – потому что разрушит все виды туристического бизнеса в России», – говорилось в письме АТОР, направленном во все думские фракции.

Проанализировав наработки правительства, депутаты поддержали турбизнес. Рекомендуя принять поправки в первом чтении, два думских комитета в своих заключениях указали, что ко второму чтению законопроект необходимо доработать. И если комитет по финансовым рынкам высказал к законопроекту в основном технические замечания, то комитет по экономполитике констатировал: «ряд норм [...] может фактически повлечь за собой сворачивание легального туроператорского и турагентского бизнеса [...], а также бизнеса ряда авиапредприятий». Свои претензии к поправкам комитет изложил на семи страницах.

Что не нравится депутатам

Депутаты, в частности, считают неоправданным повышение размера фингарантий для операторов выездного туризма. Условия работы страховщиков с туроператорами существенно изменились, напоминает комитет по экономполитике. Если стоимость самой страховки в 2013–2014 годах составляла 1–2 % от размера фингарантии, то после серии банкротств туроператоров прошлым летом страховщики в принципе отказываются от работы с туроператорами, сказано в заключении комитета.

АТОР в своем обращении к депутатам говорила о том же. «Лидирующие страховые компании никогда не застрахуют туроператора на сумму большую, чем 100–150 млн руб., о чем они уже неоднократно публично заявляли, – напоминала ассоциация. – Зачем же писать в законе о мифических 3 и 5% почти от полного оборота компании? Ведь очевидно, что страховка у крупных компаний должна составлять от 500 млн до 3 млрд руб. Застраховаться на такую сумму просто не у кого».

Раскритиковали депутаты и идею фонда персональной ответственности туроператоров, когда они должны за каждого туриста внести в такой фонд по 100 руб. На эти средства, по замыслу авторов законопроекта, можно будет вывозить клиентов разорившегося туроператора домой. Но, указывают депутаты, премьер Дмитрий Медведев в сентябре 2014 года подписал постановление правительства №967, которое обязывает туроператоров выдавать клиентам авиабилеты за сутки до начала путешествия. Это уже  гарантирует возврат авиаперевозчиками туристов домой, а именно затраты на перевозку составляют в среднем до 60% в общей стоимости тура.

Выступает комитет по экономполитике и против того, чтобы турагентства, то есть розничные продавцы туров, действовали только от имени и по поручению туроператоров. Это превратит агентства, которые сейчас работают с большим количеством туроператоров, в точки розничной продажи конкретных фирм, что, в свою очередь, ограничит права потребителя в части выбора туристических услуг, указывают депутаты.

Туроператор не должен отвечать за агентства, которых сейчас насчитывается по всей стране около 20 тыс., ранее критиковала поправки АТОР. «Как можно всем им раздать доверенности на действия от своего имени? – недоумевала ассоциация. – Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях».

Бизнес услышали

Бизнес услышали хотя бы частично, довольна исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе. По ее словам, у отрасли есть свои предложения по реформе законодательства. ​Гарантии страховщиков должны стать добровольными, а компенсировать потери клиентам можно из двух фондов, которые надо создать при отраслевом объединении.

В первый фонд – персональной ответственности – каждый туроператор должен  будет внести по 500 руб. за каждого планируемого в следующем году туриста. Кроме того, должен быть и фонд коллективной ответственности туроператоров перед потребителем. В него за каждого туриста компания вносит по 100 руб. Велика вероятность, что один туроператор не сможет рассчитаться со всеми пострадавшими клиентами, поэтому бизнес готов предоставить дополнительную гарантию в виде второго фонда.

 ​В Ростуризме не стали комментировать заключения думских комитетов, переадресовав вопрос в Минкультуры, которое сейчас курирует отрасль и занимается законотворческой деятельностью. Пресс-служба министерства на запрос РБК не ответила.