Роскомнадзор начал вести реестр запрещенных сайтов в ноябре 2012 года, когда вступил в силу закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Он дал ведомству право закрывать сайты в досудебном порядке. Роскомнадзор мог дать провайдеру указание ограничить доступ к сайтам с порнографией с участием несовершеннолетних, инструкциями для самоубийц или руководствами по изготовлению наркотиков.
Позже право досудебной блокировки сайтов и страниц, описывающих способы изготовления наркотиков, появилось у Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (после расформирования перешло к МВД), с призывами к суициду — у Роспотребнадзора, за экстремистские материалы, призывы к массовым беспорядкам, разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, участие в террористической деятельности и другую противоправную информацию — у Генпрокуратуры, сайтов с онлайн-казино и букмекерами — у Федеральной налоговой службы.
В реестре есть записи, датированные 2004–2012 годами. В этом случае речь идет о страницах, которые содержали националистический или религиозный контент и блокировались, если суд признавал его экстремистским. Сейчас суды продолжают блокировать сайты за продажу некоторых лекарств, алкоголя, продуктов, ввоз которых в Россию запрещен, дипломов, паспортов, военных билетов, больничных листов и других документов; за информацию об уклонении от уплаты налогов, кредитов, о «скручивании» счетчиков; за незаконное распространение контента, охраняемого авторским правом, предложение сексуальных услуг и т.п.
География и темы запрещенных сайтов
Большая часть IP-адресов (48%), находящихся в списке Роскомнадзора, относится к блокам адресов, распределенных на территории США. Это объясняется тем, что на США были распределены 35% из всех уникальных адресов в старой версии протокола интернета IPv4.
Из тех сайтов, контент которых удалось проанализировать, большая часть содержала порнографию, материалы, посвященные азартным играм, политике или носили экстремистский характер.
Фото: Алена Кондюрина для РБК
Почему владельцы сайтов из реестра продолжают поддерживать их работу
По мнению директора Координационного центра доменов .RU/.РФ Андрея Воробьева, сайты, которым нужна российская аудитория, прилагают максимум усилий, чтобы восстановить возможность доступа к ним с территории страны. «Можно предположить, что сайты, которые не меняют свою политику, рассчитывают в основном на пользователей из других стран, где опубликованная информация или принципы обработки персональных данных не запрещены», — отметил он, приведя в качестве примера социальную сеть LinkedIn, которая была заблокирована в России по решению суда, но остается доступной для пользователей из других стран.
С этим соглашается исполнительный директор регистратора доменных имен Reg.ru Светлана Лиенко. Она напоминает, что российские сайты в совокупности — это не более 2% от глобального интернета, при этом из России генерируется 30% трафика русскоязычной аудитории, остальное — с территорий других стран. Наконец, многие сайты поддерживают два и более языков, то есть ориентированы не только на россиян.
Юрист Роскомсвободы Саркис Дарбинян отмечает, что законодательство практически не предусматривает ограничение доступа к сайтам на постоянной основе. Вечная блокировка может применяться только по антипиратскому закону — Мосгорсуд может вынести такое решение по требованиям, связанным с нарушением авторских прав. На данный момент такое решение было вынесено в отношении 162 доменных имен. Например, вечной блокировке подвергся популярный торрент-трекер RuTracker.org и французский видеохостинг Dailymotion.
При этом полная блокировка RuTracker.org некритично отразилась на количестве посетителей ресурса. Так, по данным Similar Web, сформированным по запросу РБК, в декабре 2015 года на сайте было зафиксировано около 52,9 млн посещений из России, в декабре 2016 года — 29,9 млн. Часть пользователей из России могла использовать VPN-сервисы и другие способы обхода блокировки, а значит, российский IP-адрес мог маскироваться под IP-адрес жителя другой страны. Мировой трафик торрента весь прошлый год снижался, но все равно оставался значительным. В январе 2016-го его посетили 106,8 млн пользователей со всего мира, в декабре того же года — 76,1 млн.
Власти пытаются осложнить существование противоправных ресурсов. Так, рассматривается возможность введения запрета для банков переводить деньги россиян иностранным компаниям и физлицам, замеченным в нелегальной организации азартных игр. В 2016 году по требованию ФНС Роскомнадзор заблокировал 12,6 тыс. ресурсов, посвященных азартным играм, еще 6,5 тыс. онлайн-казино были заблокированы по решению судов.
