Минкульт копит деньги для сноса зданий в исторических местах

Фото: РБК СПБ

Министерство культуры подготовило законодательные инициативы, согласно которым под охраной окажутся не только здания и пространственно-архитектурные объемы исторических центров, но и исторические панорамы. Об этом в ходе дискуссии «Правовые аспекты современной урбанистики городов-памятников» в рамках IV Петербургского международного юридического форума сообщил заместитель министра культуры Российской Федерации Григорий Ивлиев.

Во многом это связано с тем, что существующих норм недостаточно для сохранения исторической среды центров, поясняет чиновник. "Мы видим, что сегодня в областных центрах, которые являлись центрами градостроительной политики императорской России, произошло замещение рядовой исторической застройки новыми зданиями. Сегодня мы видим экзотические сочетания нового и старого, которые не охватить никаким архитектурным пониманием - говорит Г.Ивлиев, — произвольное, неправильное, нарушающее внешний архитектурный облик города".

Это не единственная законодательная инициатива, разработанная министерством в сфере сохранения объектов культурного наследия. По словам Г. Ивлиева, правительство уже внесло законопроект, согласно которому уполномоченным органам охраны памятников можно будет подавать иск не просто, когда памятник разрушается или в его отношении совершаются противоправные действия, но и тогда, когда нарушается архитектурный облик объектов культурного наследия и градостроительной среды. "Нам необходим этот инструмент, чтобы каждый раз в суде не доказывать, что строительство в этом месте нарушает архитектурный облик, который также является предметом охраны — это затруднительно", — отмечает чиновник.

Город без рекламы

Другим значительным шагом стало внесение законопроекта о запрете размещения рекламы на объектах культурного наследия. Первое чтение законопроекта состоялось в Государственной думе РФ в среду 18 июня 2014г. В случае принятия закона, вся Россия последует московскому опыту. «Вы видите, что в Москве с приходом нового мэра кардинально изменилась политика в этом вопросе, но в других городах ситуация не изменилась. Мы видим, что наружная реклама является тем товаром, который выгодно размещать на исторических зданиях и, конечно же, — подчеркивает замминистра культуры , - это искажает облик исторических зданий». Стоит отметить, что подобный запрет распространяется только на установку рекламных конструкций. Размещение на исторических зданий афиш, информационных вывесок и информации о проводимых мероприятий законом допускается. В качестве примера Г.Ивлиев привел размещение афиш о проведении выставок на здании Русского музея в Петербурге — «они не портят исторический вид здания — они повешены там правильно, они информируют нас о том, что это культурный центр, который нужно использовать», — говорит чиновник.

Помимо этого в настоящее время в законодательные акты вносятся изменения для определения «территорий памятников» и закреплении этого статуса в общих документах. Согласно действующему законодательству эти территории имеют особый правовой режим, однако эта информация не находит отражения в кадастре. «Проблема закона в том, что он не информирует собственников и тех инвесторов, которые хотели бы работать с объектом, что это памятник, что это трудное вложение».

Воздух на продажу

Интересным оказался мировой опыт в сфере сохранения объектов культурного наследия. Как рассказала участникам дискуссии модератор сессии судья города Сан-Паулу Норейга Фернанда Галисия, в Бразилии существует система компенсаций для собственников, владеющих объектами культурного наследия. «Существует возможность оспорить исторический статус здания. Затем, если объект все  признан историческим, власти снижают стоимость здания, поскольку исторический статус накладывает большое количество ограничение на использование недвижимости», — говорит она. Кроме того, если дом признан объектом культурного наследия, то в Бразилии он не облагается налогом.

Существует также практика продажи воздушного пространства над объектами культурного наследия. Любой инвестор, желающий построить небоскреб в разрешенном для этого месте, должен выкупить воздух над любым объектом культурного наследия, чтобы получить разрешение на высотное строительство. Деньги получает собственник исторического здания, предполагается, что средства направляются на поддержание объектов культурного наследия.

Рублевая аренда

Интересно, что в России, к инвесторам, работающим с объектами культурного наследия, пока применяется только кнут — возможность изъятия, строгий контроль и т.д. Единственная компенсация, предусмотренная действующим законодательством, это освобождение от налогов ремонтно-реставрационных работ. В остальном наша система работает на изъятие, отчуждение и поиск новых «радивых» инвесторов. При этом само министерство отмечает, что после 70 лет, когда объекты культурного наследия находились в государственной собственности, полезные свойства были амортизированы, а вложений за 70 лет так и не было. Как отметил замминистра культуры, передача памятника частному собственнику — одно из приоритетных направлений министерства.

«Мы готовим федеральный закон, когда памятник может быть передан инвестору за 1 руб. при условии того, что в установленный срок (3-4 года) памятник будет восстановлен», — сообщил Г.Ивлиев. Отметим, что механизм уже отработан на региональном уровне — в Москве и Подмосковье. Другой стимулирующей программой для инвесторов на региональном уровне стала программа «зеленый коридор», применяемая в Иркутске. Там инвестор вносит 20% стоимости здания, а остальную часть вкладывает в реставрацию и только после завершения работ получает все права собственности на объект. Мера предпринимается для стимулирования активного вложения средств в завершение реставрационных работ на объекте культурного наследия.

Сноса не избежать

Согласно позиции Министерства культуры, сохранять необходимо все объекты культурного наследия. " Я не подписал ни одного акта об исключении памятника из реестра за всю свою бытность, потому что это создание прецедента«, — отметил Г. Ивлиев.

Для восстановления исторической среды, по мнению чиновника, можно прибегнуть и к воссозданию. «Снос неизбежен для современных зданий, построенных на месте объектов культурного наследия». Первой жертвой сноса может стать дом напротив псковского Кремля. «В г. Псков еще в советские времена построен обкомовский жилой дом на фоне крепости. Вы помните знаменитую псковскую икону с изображением псковского кремля, мы на нее до сих пор молимся. А сейчас если посмотреть с этого места, то там стоит кирпичный дом и 15 лет люди считают, что с ними уже ничего нельзя сделать ни при одном губернаторе, ни при другом. Мы накопим денег, купим этим людям квартиры за счет государства или спонсора, переселим их и снесем лишнее. Потому что это искажает исторический образ, меняет восприятие духовных святынь», — заявил в ходе официальной части дискусии заместитель главы Минкульта.

Технический регламент vs сохранения

Другой важной темой обсуждения стала необходимость дифференцировать технические и строительные нормы для новых объектов и памятников. К этому в ходе дискуссии призывали инвесторы и чиновники. Дело в том, что согласно нормам пожарной безопасности требуется создание отдельных выходов, но по правилам сохранения объектов культурного наследия это делать категорически нельзя. В итоге «необходим либо отдельный технический регламент для памятников, либо нужно вносить изменения в существующий регламент», — отмечает начальник Правового управления департамента культурного наследия города Москвы Александра Казакова.

Министерство строительства рассудило: да, нельзя подходить одинаково и к памятникам историческим и объектам новым, но можно определить функциональное назначение зданий. «Если вы считаете, что с точки зрения сохранения памятника, нельзя делать второй выход, который обеспечивает и гарантирует пожарную безопасность, определите иное функциональное назначение здания, чтобы в нем одновременно не находилось большое количество человек», — заявила заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Елена Сиэрра, оставив в недоумении ректора Академии Художеств (Санкт-Петербургского государственного академического института живописи, скульптуры и архитектуры им. И. Е. Репина) Семена Михайловского. Последний с иронией отметил, что стоит всерьез задуматься об этом, чтобы не решать массу технических коллизий, ежедневно возникающих в связи с нахождением в историческом здании.

Отметим, что для Петербурга возможность создания отдельного технического регламента для памятников является особенно актуальной в связи с реализацией программы по сохранению и развитию территорий «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия» в историческом центре.

В Петербурге проходит IV Петербургский международный юридический форум. В этом году он продлится с 18 по 21 июня.

Деловая программа форума включает в себя 50 дискуссионных сессий, объединенных в 10 тематических блоков: «Международное право / Верховенство закона», «Корпоративная практика / Compliance», «Стандарты юридической профессии / Управление юридической практикой», «Судебная и Арбитражная практика», «Финансы / Инвестиции», «Конкуреция / Торговля», «Smart-общество», «Экология / Ресурсы», «Частное право» и «Культурное наследие».

Среди уникальных тем этого года - искусствоведческая экспертиза, на которой будут обсуждаться проблемы на стыке культуры и права, кроме того большая дискуссия будет посвящена правовым аспектам современной урбанистики городов-памятников - чрезвычайно актуальной для Петербурга.

Ольга Зарубина